Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 августа 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю. при секретаре Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитрачковой В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по строительству и архитектуре, Администрации города Смоленска о признании частично ничтожными распоряжения Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм и распоряжени от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительств, у с т а н о в и л: Дмитрачкова В.И. (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указывая, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з как ветеран труда имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ей в этом было отказано ввиду обременения испрашиваемого земельного участка правом постоянного бессрочного пользования третьего лица. Считает, что послужившее основанием упомянутого отказа распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм о передаче Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент) в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 86394 кв.м., как и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении названного земельного участка для многоэтажного жилищного строительства <адрес> по строительству и архитектуре являются ничтожными, преследующим цель на выведения земельного участка из хозяйственного оборота, вследствие чего бездействия <адрес> и Департамента по необразованию и непредставлению истице испрашиваемого земельного участка следует признать незаконными. Отмечает, что на момент обращения с заявлением земельный участок находился в территориальной зоне СХ1, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, однако необоснованный отказ в связи с изменениями территориальной зону на зону Ж3 в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> фактически лишил истицу гарантированных законом прав. Кроме того, действовавший Генеральный план <адрес> не предусматривал многоэтажное жилищное строительство, а внесенные в него ДД.ММ.ГГГГ изменения не вступили в силу, т.к. официально не опубликованы в средствах массовой информации. Ссылаясь на неправомерность упомянутых отказов и учитывая отсутствие на момент обращения истицы каких-либо обременений земельного участка и правопритязаний в отношении него третьих (помимо Департаментов) лиц полагает, что Администрация <адрес> обязана предоставить истице разрешение на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, а <адрес> и Департамент обязаны в целях реализации гарантированных законом ее прав образовать земельный участок площадью 1800 кв.м. согласно изготовленной ИП <данные изъяты> А.И. схемы из состава земельного участка с кадастровым номером № площадью 86394 кв.м. в <адрес> и предоставить истице в собственность бесплатно для индивидуального строительства. Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. Представители ответчиков <адрес> и ДепартаментаБарабанова Н.Л. и Гришутина Е.А. соответственно заявленные исковые требования не признают, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истица просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования исполнительного органа государственной власти, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемые истицей распоряжения связаны с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав истицы не нарушают, а потому - незаконными признаны быть не могут. Представитель ответчика Департамента Смоленской области по строительству и архитектуре по доверенности Сахарова О.С. иск не признала, сославшись на наличие зарегистрированного в установленном законом порядке права постоянного бессрочного пользования (л.д. 72). Представитель ответчика Администрации г. Смоленска по доверенности Енина Г.И. иск не признала, указывая, что земельный участок, обремененный правом бессрочного пользования другого лица, имеющий правовой режим - Ж3, не соответствующий испрашиваемому истицей, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона). По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, По делу установлено, что проживающая на территории <адрес> Дмитрачкова В.И., являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась с заявлением и необходимыми документами в <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 800 кв.м. в районе <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения. <адрес> земельного участка повторным обращением ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истица просила предоставить земельный участок площадью 1800 кв.м. в районе <адрес> согласно прилагаемой схемы (л.д. 6-9, 11, 12). Как усматривается из представленных суду письменных материалов дела земельный участок площадью 126868 кв.м. кадастровым номером № в <адрес> был поделен на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на два земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 40474 кв.м. и № площадью 86394 кв.м. При этом Администрацией Смоленской области прекращено право постоянного бессрочного пользования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на указанные земельные участки с последующей передачей земельного участка с кадастровым номером № на безвозмездной основе в муниципальную собственность (распоряжение Администрации Смоленской области №-р/адм от ДД.ММ.ГГГГ) и предоставлением земельного участка с кадастровым номером № Департаменту Смоленской области по строительству и архитектуры в постоянное бессрочное пользование для многоэтажного строительства в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм (л.д.18-24, 34-37). В ходе судебного разбирательства с учетом произошедших изменений, в том числе в Правилах землепользования и застройки <адрес> истицей месторасположение и размер земельного участка уточнен (л.д. 45). Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер №), находящегося в собственности <адрес>, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажного жилищного строительства» (л.д. 36-37). До принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый истицей земельный участок располагался в территориальной зоне СХ1 - зона сельскохозяйственного назначения, предусматривающей возможность осуществления строительства отдельных жилых домов в качестве условно-разрешенного вида использования (л.д. 95-104). Вместе с тем, как следует из письменного отношения Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в связи с принятием указанного нормативного акта, названный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), целевым назначением которой согласно ст. 29 упомянутых Правил является развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности и зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено (л.д. 77-82, 98-104). В соответствии с Генеральным планом <адрес> испрашиваемый истицей земельный участок находится в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (л.д. 77). Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу ч. 9 ст. 85, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. На основании ч.ч. 3-4, 9 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо. То обстоятельство, что истица обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований. Помимо прочего, в силу ст. 1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, данные Правилаявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством, а также с положениями Генерального плана <адрес>, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Именно с таким видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка и сформирован земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 36-37). Согласно ст. 13 указанных Правил одним из оснований для внесения изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану <адрес>. При таком положении, поскольку испрашиваемое истицей назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных ею исковых требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Дмитрачковой В.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> по строительству и архитектуре, Администрации <адрес> о признании частично ничтожными распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительств оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>. Председательствующий Л.Ю.Мацкив <данные изъяты>а