Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Ленинский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего (судьи) Коженовой Т.В. при секретаре Сененковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах Бобровского Андрея Анатольевича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверения, установил: Прокурор Смоленского района Смоленской области, действуя в интересах Бобровского А.А. обратился в суд с уточненным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании Бобровского А.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 0,17 Зв (17бэр), распространении на него соответствующих социальных гарантий, внесении в реестр учета граждан и выдаче удостоверения единого образца. В обоснование требований ссылается на то, что Бобровский А.А. с рождения ДД.ММ.ГГГГ. по 1976 год проживал в г.Семипалатинске Казахской ССР. Согласно справке от 19.07.2002г. № 23077 зона повышенного радиационного риска - это часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытания. Удостоверением №564800 подтверждается проживание Бобровского А.А. в зоне повышенного радиационного риска в вышеуказанный период. Однако Департаментом Смоленской области по социальному развитию было отказано во включении Бобровского в реестр и выдаче удостоверения единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на том основании, что г.Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ рот 15.03.1995 №356-р. Однако в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.07.2006г. № 404-О и от 04.12.2007г. № 960-О-П вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр). В судебном заседании представитель истца, Бобровский А.А. требования поддержали в полном объеме. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Захаров П.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск(ол.д.56-57). Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, письменных возражений на иск не представил. Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом. Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации. Действовавшими до 23.11.2009г. Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 849, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр). Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 -93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России. Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения поученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 -1963 годах, в дозах свыше5 сантизиверт». Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В судебном заседании установлено, что истец в период с 05.03.1971г. по январь 1976 г проживал в г. Семипалатинске. Указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействий вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Компетентным органом Республики Казахстан Бобровскому А.А. в 2002 году было выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. В городе Семипалатинске ( 29 августа 1949 года, сентябрь 1955 года - июнь 1961 года) по данным Министерства обороны РФ, содержащимся в документе, озаглавленном «Испытания ядерного оружия и ядерные взрывы в мирных целях. Семипалатинский испытательный ядерный полигон 1949г. по 1990г.», на Семипалатинском полигоне проводились испытания самых мощных за всю историю его существования ядерных зарядов - 1600 килотонн (термоядерный, воздушный, 22.11.1955 г.), 900 килотонн (ядерный, воздушный, 30.08.1956 г. и 17.11.1956 г.), 680 килотонн (ядерный, воздушный, 10.04.1957 г.), 520 килотонн (ядерный, воздушный, 22.08.1957 г.), 320 килотонн (ядерный, воздушный, 16.04.1957 г.). Всего было проведено 33 испытания. Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр). Согласно свидетельства о рождении родителями Бобровского А.А. являются ФИО5 и ФИО6 Как видно из решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 14.10.2010г. накопленная доза облучения ФИО6 составляет свыше 0,25 Зв (25 бэр). Компетентным органом Республики Казахстан ФИО5 в 2005 году было выдано удостоверение о праве на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Данные доказательства подтверждают также наличие радиационного облучения у Бобровского А.А. Кроме того, согласно цитогенетическому исследованию клеток крови от 25.07.2011г., проведенному Лабораторией молекулярной биологии и цитогенетики ФГУ Российского научного центра рентгенорадиологии Минздравсоцразвития России эффективная доза облучения Бобровского А.А. составляет 0,17 3в (17 бэр). Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови. Исследование проведено согласно медицинской технологии, утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Не могут быть приняты во внимание введенные с 04.05.2010г. в действие Методические указания МУ2.6.1. 2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку до настоящего времени вопрос об органе, уполномоченном определять на основании указанных Методических указаний суммарную(накопленную) эффективную дозу облучения не решен. Письма Федерального медико-биологического агентства(ФМБА России) и МЧС РФ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются нормативно-правовыми актами, и по существу лишь выражают субъективную точку зрения должностных лиц. Гражданам, получившим суммарную (накопленную) жффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г. №2-ФЗ, который является законом прямого действия. Право на основании указанной нормы на получение социальных гарантий является универсальным и не зависит от наличия либо содержания специальных подзаконных правовых актов. Данная позиция подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. № 960-О-П. В сою очередь, в рамках распределения обязанностей по доказыванию ответчиками в нарушение ст.56 ГПК РФ не приведено каких-либо доказательств в опровержение представленных заявителем доводов и доказательств получения суммарной(накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр. При таких данных суд находит установленным факт получения Бобровским А.А. суммарной (накопленной) дозы облучения 0,17 Зв ( 17 бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом. Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540, согласно которому на уполномоченные органы - Департамент Смоленской области по социальному развитию и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в пределах их компетенции следует возложить обязанности по оформлению соответствующих документов и выдаче Бобровскому А.А. удостоверения соответствующего образца. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил: Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, действующего в интересах Бобровского А.А., удовлетворить. Признать Бобровского А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения 0,17 Зв (17 бэр). Распространить на Бобровского А.А. социальные гарантии Федерального закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Бобровском А.А., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения единого образца Бобровскому А.А. с приложением необходимых документов. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Бобровского А.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд чрез Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней. Председательствующий Т.В.Коженова Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2011г.