Дело № 2-2749/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2011 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Космачевой О.В.

при секретаре     Вороновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района Смоленской области, действующего в интересах Васильевой И.Н., к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний и выдаче соответствующего удостоверения,

                                                     установил:

Прокурор Заднепровского района Смоленской области в интересах Васильевой И.Н. обратился в суд с иском (в редакции уточненных требований) к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, МЧС России о признании Васильевой И.Н. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получение суммарной (накопленной) дозы облучения свыше <данные изъяты> распространении на неё соответствующих социальных гарантий; выдаче удостоверения единого образца. В обоснование требований указывает, что Васильева И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживала в Семипалатинской области и в г. Семипалатинск Казахской ССР. Согласно заключению ФГУ «Росмедтехнологии» суммарная эффективная доза облучения Васильевой И.Н. составила <данные изъяты> Однако, Васильевой И.Н. было отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании представитель истца Степкина Н.Н. и Васильева И.Н. уточненные требования поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Коростелев Д.И. требования не признал, ссылаясь на недоказанность получения истцом дозы облучения <данные изъяты>. Поддержал представленные возражения (л.д. 20-21).

Ответчик МЧС России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.5 ФЗ).

Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849 т действовавшими до 23.11.2009 года, было также установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, введенном в действие приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, данные условия выдачи удостоверения единого образца сохранены.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).

Как установлено судом, Васильева И.Н. (добрачная фамилия Головенко) И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Семипалатинск Республики Казахстан (л.д. 11,14-15). Васильевой И.Н. выдано удостоверение Республики Казахстан №, как лицу пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне (л.д. 11).

Департаментом Смоленской области по социальному развитию и МЧС России на заявление Васильевой И.Н. по вопросу выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне было отказано по тем основаниям, что ею не представлено документов, подтверждающих проживание в населенном пункте, включенном в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 9-10).

Вместе с тем, такой отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Согласно изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П правовой позиции часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данное Определение Конституционного Суда РФ сохраняет свою силу и является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Согласно представленному цитогенетическому исследованию клеток крови Васильевой И.Н., проведенному ФГУ «Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи» (ФГУ «РНЦРР Росмедтехнологии»), значение частоты стабильных хромосомных аббераций - транслокаций с 1,4 и 12 хромосом составляет 0,5 на 100 клеток. Это значение соответствует эффективной дозе облучения 0,21 Зв (21 бэр), доза рассчитана с учетом возраста (л.д. 43).

Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови

При таких данных суд находит установленным факт получения Васильевой И.Н. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

При этом, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с Действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, согласно п.4 которого уполномоченным органом (Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляется: прием документов, снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направление в МЧС России заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителю.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заднепровского района Смоленской области, действующего в интересах Васильевой И.Н. удовлетворить.

Признать Васильеву И.Н. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозой облучения свыше <данные изъяты>

Распространить на Васильеву И.Н. социальные гарантии Федерального закона от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Васильевой И.Н., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче Васильевой И.Н. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя Васильевой И.Н. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней.

Председательствующий судья                                  О.В. Космачева