Дело № 2-3608/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 октября 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Ивановой О.А., при секретаре: Кожановой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой М.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о понуждении предоставить земельный участок, УСТАНОВИЛ: Гаврилова М.Е. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска, в территориальной зоне Ж1, площадью не менее 1800 кв.м., в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование, указав, что является инвалидом, в соответствии с п. 4 ст. 1 Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ответчиком при ее обращении необоснованно в этом было отказано. Гаврилова М.Е., несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в суд обеспечила. Представитель истицы - Перзашкевич Е.Г. в судебном заседании заявленные требования по основаниям, приведенным выше, поддержал, изложив доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении последнего в его отсутствие в суд предоставил. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации города Смоленска, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, доказательства уважительности причин своей не явки суду не предоставил, рано как письменный отзыв на иск, ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие не заявлял. Заслушав объяснения представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно. Судом установлено, что Гаврилова М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как инвалид <данные изъяты>, 02.08.2011 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1 800 кв.м., в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка просила предоставить иной земельный участок, площадью 1 800 кв.м. в черте г. Смоленска. Не оспаривая право истицы на предоставление земельного участка, Департамент письмом от 05.08.2011 года № сообщил истице, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо предоставить чертеж (схему) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности (л.д. 10). Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года №, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области с переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске. Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ). В данном случае истица относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з, предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Наличие в собственности у истицы объектов недвижимого имущества на территории Смоленской области отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истицы и письменными материалами дела, ответчиком по существу не оспариваются. Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов. Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 года № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Из вышеизложенного следует, что само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок. Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Непредставление истицей чертежа (схемы) земельного участка, на который она претендует, в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Более того, физическое лицо не может обладать информацией о наличии свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства. Возложение обязанности самостоятельного поиска свободных земельных участков на гражданина необоснованно. Предоставление чертежа земельного участка, предусмотренного п.п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, необходимо в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Иное противоречит действующему земельному законодательству и ущемляет права льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность. Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства. В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, необоснованность отказа ответчика в предоставлении истице земельного участка под индивидуально-жилищное строительство, суд находит заявленное Гавриловой М.Е. требование о предоставить ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в черте города Смоленске, в территориальной зоне Ж 1, площадью 1 800 кв.м., с проведением за счет собственных средств работ по формированию данного земельного участка законными и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязательств равный четырем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законнуюсилу предоставить Гавриловой М.Е. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске, в территориальной зоне Ж1, площадью 1800 кв.м., с проведением за счет последней работ по формированию данного земельного участка. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий (судья) подпись О.А. Иванова Копия верна О.А. Иванова