Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 ноября 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В. При секретаре: Барашковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по признанию нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, у с т а н о в и л: Цехмейстер Е.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска об отмене постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм об отказе в признании истицы с составом семьи из 2-х человек, включая ее несовершеннолетнего сына Цехмейстера А., <данные изъяты> года рождения нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, принятого по тем основаниям, что г.Смоленск не является постоянным местом жительства семьи Цехмейстер Е.Н. Ссылаясь не незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления, истица отмечает, что с 2001г. фактически проживает в г.Смоленске в жилых помещения, предоставленных на основании договоров коммерческого найма, не имея возможности зарегистрироваться по постоянному месту жительства, что, однако, не должно служить правовым препятствием для реализации ею права на участие в указанной городской целевой подпрограмме. Цехмейстер Е.Н. и ее представитель Баркова М.В. в судебном заседании поддержали иск в полном объеме. Представитель Администрации г.Смоленска Шуплякова М.М., возражая против удовлетворения иска, отметила, что отсутствие у истицы постоянной регистрации в г.Смоленске, подтверждающее, в свою очередь, отсутствие у Цехмейстер Е.Н. на праве собственности жилых помещений в г.Смоленске либо права пользования жильем по договору социального найма, заключенному с Администрацией г.Смоленска, указывает на временный характер ее проживания в г.Смоленске, что исключает возможность ее участия в названной подпрограмме. Третье лицо - Ионова Л.Н., надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что не возражает против удовлетворения иска, сославшись на то, что Цехмейстер Е.Н. и ее сын А. в жилом доме в д.<адрес>, несмотря на постоянную регистрацию, в названном домовладении никогда не проживали и членами семьи Ионовой не являются. Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей Е., К., Г., Ч., исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Исходя из положений п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В соответствии с пунктами 6, 7, 15, 17, 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, являющихся приложением №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Необходимые для участия подпрограмме заявление и документы подаются молодой семьей в орган местного самоуправления по месту жительства. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных документах, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в разделе 5 долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей»на 2011 - 2015 годы, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 27.10.2010 №323-адм. По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Цехмейстер Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоящая на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о включении ее с составом семьи из-2-х человек, включая ее несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, указав, что проживает в квартире №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> г.<данные изъяты>. К названному заявлению были представлены все необходимые для разрешения соответствующего вопроса документы (л.д.12-14, 25, 28-31). Постановлением Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм истице отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, по тем основаниям, что ФИО1 совместно с сыном зарегистрирована в д.<адрес>, что указывает на то, что г.<данные изъяты> не является постоянным местом жительства семьи истицы (л.д.15-17, 58). Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу о неправомерности оспариваемого решения. Из приведенных выше нормативных положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, а также раздела 5 долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, утв. постановлением Администрации г.<данные изъяты> от 27.10.2010 №323-адм следует, что молодые семьи реализуют свое право на участие в указанной городской целевой подпрограмме по месту своего постоянного жительства. В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Закон РФ от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.2). Согласно ст.3 того же Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, регистрация не входит в содержание понятия «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Таким образом, с учетом конституционных положений (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации) наличие регистрации в населенном пункте, являющимся фактическим местом постоянного жительства молодой семьи, в случае отсутствия у последней объективной возможности зарегистрироваться в данном населенном пункте, не является обязательным условием реализации такой молодой семьей права на участие в долгосрочной городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы. Как следует из объяснений Цехмейстер Е.Н. в конце 2000г. она, являясь гражданкой Украины, приехала из данного государства в Россию, где поселилась с семьей в г.<данные изъяты>, проживая в жилых помещениях, предоставленных ей на основании договоров коммерческого найма. С тех пор из г.<данные изъяты> на постоянное место жительства никуда не выезжала, однако в связи с отсутствием возможности зарегистрироваться в г.<данные изъяты> в период проживания в городе была временно зарегистрирована в д.<адрес> в доме, принадлежащем сестре ее супруга, а после приобретения гражданства Российской Федерации (л.д.33-34) и расторжения в 2006г. брака (л.д.32) при содействии своей подруги К. постоянно зарегистрировалась с сыном в д.<адрес> у знакомых подруги. В данное жилое помещение истица с сыном не вселялась и в нем не проживали; регистрация в д.Доротовка была обусловлена только необходимостью наличия самой постоянной регистрации. Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цехмейстер Е.Н. и ее сын А. были зарегистрированы в принадлежащем А. доме №<данные изъяты> д.<данные изъяты> <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района <данные изъяты> области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по месту пребывания в общежитии дома №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, а в настоящее время временно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в квартире №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, предоставленной им К. по договору от ДД.ММ.ГГГГ в безвозмездное пользование (л.д.18-19, 42-43, 46-54). С ДД.ММ.ГГГГ истица с сыном постоянно зарегистрирована в д.<адрес> в домовладении, принадлежащем на праве собственности, в том числе, ФИО7 (л.д.28, 36-37). Из похозйственной книги на указанный дом усматривается, что Цехмейстер Е.Н. и ФИО2 значатся зарегистрированными в нем в качестве «квартирантов» (л.д.38-39, 41). По утверждению ФИО7 семья истицы в указанный жилой дом никогда не вселялась, в нем не проживала, членами семьи Ионовой Цехмейстер Е.Н. и Цехмейстер А.С. не являются. Допрошенная судом свидетель К. пояснила, что знакома с Цехмейстер Е.Н. около 8-ми лет; все это время истица с сыном постоянно проживает в г.<данные изъяты>, осуществляя в городе трудовую деятельность. В связи с отсутствием постоянной регистрации К. помогла зарегистрироваться истице с сыном в доме ее знакомых в д.<адрес>. Данная регистрация носит формальный характер, поскольку Цехмейстер Е.Н. в указанное домовладение никогда не вселялась. Факт постоянного проживания истицы с сыном в период с 2006г. по 2009г. на основании договора коммерческого найма в квартире №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> подтвердила в судебном заседании свидетель Г. Свидетель Е. привела сведения о том, что ей достоверно известно что около 5 последних лет Цехмейстер Е.Н. с несовершеннолетним сыном постоянно проживает в г.Смоленске. По делу также видно, что ФИО2 является учащимся 6 «Б» класса МОУ средней общеобразовательной школы № г.<данные изъяты>, обучаясь в данном образовательном учреждении с 2007г. С 2001г. ребенок наблюдается в ОГБУЗ «Поликлиника №» г.<данные изъяты> (л.д.20). Как следует из показаний свидетеля Ч., являющейся учителем МОУ средней общеобразовательной школы № г.<данные изъяты>, ФИО2 поступил в 2007г. в данное образовательное учреждение на обучение во второй класс; ранее обучался в средней школе № г.<данные изъяты>. Ребенок с 2007г. посещал занятия регулярно, проживал с матерью в г.<данные изъяты> в квартире, занимаемой по договору коммерческого найма. В настоящее время А. также обучается в школе № г.<данные изъяты>. Истица и ее несовершеннолетний сын нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения не являются (л.д.44, 55-56). Как следует из справки Главы муниципального образования «Рославльское сельское поселение» <данные изъяты> района <данные изъяты> области, Цехмейстер Е.Н. и ее сын Цехмейстер А.С. в долгосрочной целевой подпрограмме, связанной с обеспечение жильем молодых семей, на территории названного муниципального образования не участвуют (л.д.35). По результатам анализа кредитоспособности Цехмейстер Е.Н., проведенного <данные изъяты>» с целью определения возможности предоставления ей кредита на приобретение объекта недвижимости в рамках целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», названное кредитное учреждение пришло к выводу о возможности кредитования Цехмейстер Е.Н. на сумму <данные изъяты> руб. (л.д.57). Таким образом, судом достоверной установлен факт того, что местом фактического постоянного жительства истицы и ее сына является г.Смоленск, а сам по себе факт регистрации Цехмейстер Е.Н. и Цехмейстера А.С. в д.<адрес>, являясь административным актом, носит формальный характер. При таком положении, с учетом того, что молодая семья истицы соответствует необходимым для участия в упомянутой подпрограмме условиям (по возрасту, платежеспособности) и нуждается в жилом помещении, суд отменяет оспариваемое истицей постановление и возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по признанию Цехмейстер Е.Н. с составом семьи из 2-х человек, включая несовершеннолетнего сына Цехмейстера А.С., нуждающейся в жилом помещении и включении истицы с данным составом семьи в число участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, исходя из даты ее обращения с соответствующим заявлением в Администрацию г.Смоленска - ДД.ММ.ГГГГ Доводы представителя ответчика о временном характере проживания Цехмейстер Е.Н. на территории г.Смоленска, опровергаются исследованными судом доказательствами. С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные исковые требования. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Постановление Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы отменить. Обязать Администрацию г.Смоленска признать ФИО1 с составом семьи из 2-х человек, включая несовершеннолетнего сына ФИО2, нуждающейся в жилом помещении и включить ФИО1 с данным составом семьи в число участников долгосрочной городской целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы, исходя из даты ее обращения с соответствующим заявлением - ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Председательствующий А.В.Кудряшов