Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю. при секретаре Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петуховой А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Петухова А.И. (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, изготовленном ООО «<данные изъяты>» в обоснование иска указав на то, что является ветераном труда, в соответствии с Областным законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ей необоснованно в этом отказано. В связи с этим в иске также поставлен вопрос о признании решения ответчика об отказе в предоставлении спорного земельного участка незаконным. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Евсеенков С.А., Управление архитектуры и градостроительства Администрация <адрес>. Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представитель истицы по доверенности Рудаков И.Е. поддержал исковые требования, считает отказ ответчика в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, его градостроительный регламент предусматривает осуществление индивидуального жилищного строительства в качестве основного вида разрешенного использования. Представитель ответчика Департамента по доверенности Гришутина Е.А. иск не признала, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок не свободен, закреплен для предоставления индивидуальному предпринимателю Евсеенкову С.А., который многим ранее обратился в уполномоченный орган с заявлением о его предоставлении. Управление архитектуры и градостроительства Администрация <адрес>, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, просит рассмотреть дело без участия представителя, сообщив, что спорный земельный участок в настоящее время согласно ИСОГД <адрес> имеет правовой режим - Ж1, однако согласно Генеральному плану <адрес> расположен в границах функциональной производственной зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 55). Евсеенков С.А., указывая на необоснованность заявленных истицей требований, пояснил, что внесенные решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, в части отнесения спорной зоны к зоне Ж1 не соответствуют Генеральному плану <адрес>. Согласно сообщению УАиГ Администрации <адрес> на заседании комиссии по землепользованию и застройке <адрес> принята рекомендация о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в части изменения границ территориальных зон Ж1 и П5 с учетом границ земельного участка, выбор которого осуществлен в соответствии с ранее распространявшейся (до внесения изменения в Правила) на указанную территорию зоны П5, участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с предполагаемым использованием под производственный комплекс по сборке жалюзи. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона). По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, По делу установлено, что проживающая на территории <адрес> Петухова А.И. как <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/З) обратилась с заявлением и необходимыми документами в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения (л.д. 4-7). Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил истице о том, что испрашиваемый участок расположен в границах земельного участка, в отношении которого в настоящее время Департаментом обеспечивается процедура выбора этого участка земли для размещения на нем объекта капитального строительства по заявлению третьего лица (л.д. 6). Как усматривается из письменных материалов дела, испрашиваемый истицей земельный участок действительно расположен в границах земельного участка, в отношении которого Департаментом в настоящее время решается вопрос о его предоставлении ИП Евсеенкову С.А., на основании его заявлений (первоначальное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ) о выборе соответствующего участка земли под строительство цеха, склада и административного здания (л.д. 13-20, 63). Утвержденный в соответствии с приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ акт выбора упомянутого земельного участка, разрешенное использование которого обозначено в названном документе как «под строительство производственного комплекса по сборке жалюзи», содержит согласования размещения соответствующего объекта капитального строительства с Администрацией <адрес>, СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», ОАО «Смоленскэнерго», СМУП «Горводоканал». Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23, 64). Представитель истицы в обоснование своей позиции указывает, что земельный участок расположен в территориальной зоне, градостроительный регламент которой не предусматривает осуществление строительства производственных комплексов, а также складских объектов, непосредственно не связанных с проживанием граждан, в связи с чем отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка истице (ст. 28 ЗК РФ). Однако данные обстоятельства не могут служить безусловным основанием для удовлетворения требований истицы в силу следующего. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с положениями ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), которые содержат сведения, в том числе о зонах инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, одним из документов территориального планирования является Генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), таким образом, определенные в Генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. В силу п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления. Из письменных сообщений Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55) следует, что земельный участок в отношении которого Евсеенковым С.А. осуществлен выбор для строительства объектов капитального строительства, согласно Генеральному плану г. Смоленска, утвержденному решением 32 сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения 83 сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), расположен в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур (л.д. 49), до внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, упомянутый земельный участок располагался в территориальной зоне ПС - санитарно-защитной зоне предприятий 1-5 классов санитарной вредности. В настоящее время участок находится в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа (л.д. 6-58). Однако на заседании комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принята рекомендация о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в части изменения границ территориальных зон Ж1 и П5 с включением объектов инженерной инфраструктур с учетом границ сформированного земельного участка Евсеенковым С.А., что согласуется с положениями ст. 13 указанных Правил, одним из оснований для внесения изменений в которые является их несоответствие Генеральному плану г. Смоленска (л.д. 52). Таким образом, внесенные ДД.ММ.ГГГГ изменения в схему градостроительного зонирования привели к тому, что указанная схема находится в противоречии со схемой регламентного зонирования, которая является составной частью Генерального плана, тем самым внесенные изменения в Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану, т.е. нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. Поскольку Генеральным планом г. Смоленска не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства, проведение предварительного согласования места размещения объекта под строительство производственного комплекса по сборке жалюзи не противоречит закону. При этом судом принимается во внимание тот факт, что обращение Петуховой А.И. в Департамент имело место только ДД.ММ.ГГГГ, когда Евсеенковым С.А. уже фактически осуществлены действия по формированию спорного участка, произведены согласовательные мероприятия, внесены изменения в акт о выборе земельного участка для строительства, схема спорного земельного участка уже была утверждена и Евсеенковым С.А. были понесены соответствующие расходы, связанные с проведением межевания участка. При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из общеправового принципа справедливости, оснований для удовлетворения заявленных истицей исковых требований не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Петуховой А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>. Председательствующий Л.Ю.Мацкив <данные изъяты>а