Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 ноября 2011г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В. При секретаре: Барашковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровикова Б.П. об оспаривании решения комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию и возложении обязанности по включению в сводный список граждан, у с т а н о в и л: Боровиков Б.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении заявителя в сводный список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и возложении на Департамент обязанности по включению его в данный сводный список граждан, сославшись на то, что как несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, являющийся инвалидом первой группы по общему заболеванию и состоящий на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 имеет право на предоставление льгот по обеспечению жильем, установленных для инвалидов ВОВ, однако упомянутый уполномоченный орган неправомерно отказал ему в реализации названного права, указав, что на узников фашистских концлагерей данные льготы не распространяются. Представители заявителя Кашкетова Е.А. и Боровикова Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования. Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Недачин Ю.А., возражая против удовлетворения заявления, сослался на отсутствие у Боровикова Б.П. равного с инвалидами ВОВ права на обеспечение жильем. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пп.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение их за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 того же Закона. В силу п.п.1-3 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». По делу установлено, что Боровиков Б.П., <данные изъяты> года рождения имеет статус узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, является инвалидом первой группы по общему заболеванию (л.д.7). Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм жилой дом №<данные изъяты> по <данные изъяты> переулку г.<данные изъяты>, в котором проживает заявитель, признан непригодным для постоянного проживания, в связи с чем, на основании постановления Администрации г.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм Боровиков Б.П. с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ и приравненных к ним лиц в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, а впоследствии включен органом местного самоуправления в соответствующий список граждан, направленный ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Смоленской области по социальному развитию (л.д.8-12). Решением комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию, уполномоченной на разрешение вопросов о предоставлении жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ Боровикову отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета со ссылкой на то, что законодатель, наделяя узников фашизма правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Исходя из этого, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 не подлежат (л.д.14-15). Вместе с тем, занятую Департаментом правовую позицию, основанную на соответствующем разъяснении Министерства регионального развития РФ, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, нельзя признать правомерной. Указом Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (п.1). Данные льготы предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п.2). Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999г. №20 разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года №1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с принятием Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы. Указ Президента РФ от 15.10.1992г. №1235 фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в п.8 ст.154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст.ст. 14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями упомянутого Закона, которыми прямо предусмотрено право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Пунктом 8 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. не введено никаких ограничений, связанных с объемом льгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которые могут распространяться на несовершеннолетних узников фашизма. С учетом этого, положения действующего законодательства о предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ и участников ВОВ, не могут толковаться как не предусматривающие обеспечение бывших несовершеннолетних узников фашизма жильем на основании ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, приведенной им в определении от 09.09.2011 №6-В11-5. Исходя из этого, ссылки Департамента на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащее иное толкование действующего законодательства и не носящее нормативного (общеобязательного) характера, признаются судом несостоятельными. Данные разъяснения Минрегиона России являются лишь позицией названного министерства по вопросу применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма, которая, по мнению суда, противоречит действующему законодательству и произвольно сужает круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Доводы представителя Департамента о том, что категория лиц «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в ст.2 Федерального закона «О ветеранах» и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. №714 на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права. При таких обстоятельствах, в связи с наличием у Боровикова Б.П. права на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», оспариваемое им решение следует признать незаконным. В Смоленской области вопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан регулируются Законом Смоленской области от 29.12.2009 №154-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области». В соответствии со ст.ст.2-3 данного Закона форма меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений определяются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области. В целях предоставления гражданам, указанным в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающимся в улучшении жилищных условий, меры социальной поддержки по обеспечению жильем уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения формируются и ведутся сводные списки граждан. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.03.2010 №98 утвержден Порядок предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с п.1.3, п.3.1 и п.3.2 которого единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется ветеранам, выбравшим эту форму предоставления меры социальной поддержки, включенным в сводный список. При таком положении, с учетом установленного судом права Боровикова Б.П. на обеспечение жильем на основании ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», суд возлагает на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность по включению заявителя в сводный список граждан, указанных в п/п. 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», по дате принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях Администрацией г.Смоленска (п.5 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2010 №110). По правилам ст.98 ГПК РФ с Департамента в пользу Боровикова подлежит взысканию <данные изъяты> руб. в счет возмещения понесенных им по делу расходов на оплату юридических услуг (л.д.16). В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора. С учетом изложенного, основания для взыскания с Департамента в пользу заявителя <данные изъяты> руб. в возврат оплаченной при подаче заявления государственной пошлины отсутствуют (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года; Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2011 №83-Г11-8). Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Заявление Боровикова Б.П. удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Боровикова Б.П. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию включить Боровикова Б.П. в сводный список отдельных категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по дате принятия Администрацией г.Смоленска на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях - ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Боровикова Б.П. <данные изъяты> руб. в счет возмещения понесенных по делу судебных расходов. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней. Председательствующий А.В. Кудряшов