Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2011 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.

при секретаре Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоненкова П.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании действий, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по иску Плаксиной В.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Антоненков П.И. обратился в суд с иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент), выразившихся в отказе предоставить истцу земельный участок площадью 1020 кв.м. по <адрес> в соответствии с прилагаемой схемой, изготовленной ИП <данные изъяты> А.И. для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить указанный земельный участок в собственность бесплатно, указывая, что в соответствии положениями Областного закона №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как <данные изъяты>, однако ответчик необоснованно отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Считает, что действия Департамента, препятствующие в предоставлении истцу земельного участка, являются незаконными. Просит суд обязать предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Пласкина В.Г. обратилась в суд с аналогичными исковыми требованиями, просит предоставить земельный участок по <адрес> г. Смоленска площадью 1800 кв.м., поскольку является <данные изъяты> и в соответствии положениями Областного закона №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в реализации которого ответчик отказывает.

По правилам ч. 4 ст. 151 ГПК РФ вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 73-74).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Департамент Смоленской области по культуре, ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области (л.д. 38 оборот, 100 оборот, 121-122).

Истцы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация г. Смоленска, СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры»,ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

ФБУ «Кадастровая палата» по Смоленской области просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 131).

Администрация г. Смоленска просила рассмотреть дело без участия представителя, указывая, что испрашиваемый участок согласно ИСОГД г. Смоленска расположен в зоне ОЖИ, а также в схеме организации движения общественного транспорта и границы заповедной зоны исторического ядра (согласно Генеральному плану г. Смоленска (л.д. 85, 109, 132).

Ответчик Департамент своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущих судебных заседаниях представители Департамента иск не признали, указывая на то, в отношении спорного участка принято решение о его реализации с торгов, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска свидетельствует о возможной продаже земельного участка только с аукционов.

Представитель Антоненкова П.И. по доверенности Шашков А.Н. требования поддержал, пояснив, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется, участок расположен в зоне ОЖИ, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство, правами третьих лиц не обременен, схема выполнена лицензированной организацией с учетом красных линий, за которые границы земельного участка не заходят.

Представитель Плаксиной В.Г. по доверенности Рудаков И.Е. требования поддержал, отметив необоснованность отказа в предоставлении земельного участка по основаниям выставления спорного земельного участка на торги. Расположение земельного участка в исторически ценных границах г. Смоленска также не является ограничением установленного законом права Плаксиной В.Г. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель третьего лица - Департамента Смоленской области по культуре по доверенности Деверилин А.Ю., возражая против удовлетворения исков, указал, что испрашиваемый истцами земельный участок находится в пределах территории объекта археологического наследия «Культурный слой города», который принят на государственную охрану; спорная территория также входит в границу исторического ядра г. Смоленска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).

Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст.ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ).

По правилам ст.ст. 94, 99 ЗК РФ, ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, имеющим статус особо охраняемых территорий, и используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения этих земель и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Судом установлено, что Антоненков П.И., проживая на территории <адрес>, как <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/З) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> рядом с домами № и № для индивидуального жилищного строительства с предполагаемой площадью 1000 кв.м., приложив схему испрашиваемого земельного участка, изготовленную ИП <данные изъяты> А.И. (л.д. 8-14,89-94, 112-113).

Департамент, не оспаривая право истца на льготное предоставление земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении торгов по продаже находящейся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе - герое Смоленске», сообщил истцу о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о его формировании для предоставления с торгов (приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №), информация и условия проведении которого будут опубликованы в информационном сообщении в общественно-политической газете «Смоленская газета» (л.д. 14, 23-24, 92, 93).

По делу также установлено, что жительница <адрес> Плаксина В.Г. как <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м., со схемой предполагаемого места размещения испрашиваемого земельного участка, на что Департамент в письме от ДД.ММ.ГГГГ № предоставил ей аналогичный ответ (л.д. 45-48, 94-96, 99).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, истцами испрашивается практически один и тот же участок, который согласно сведениям из ИСОГД <адрес> располагается в территориальной зоне ОЖИ, предусматривающей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), одним из основных видов разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство без права содержания скота и птицы. В отношении спорной территории Департаментом на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение сформировать для предоставления с торгов земельный участок для размещения объекта капитального строительства - офиса (л.д. 11, 23-24, 45, 54-59, 69-70, 72, 97-99).

Вместе с тем, из сообщений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Департамента Смоленской области по культуре от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что испрашиваемый истцами земельный участок, согласно Генеральному плану <адрес> располагается в границах заповедной зоны исторического ядра и схемы организации движения общественного транспорта (дороги в жилой застройке) (л.д. 85, 122, 134-135) и входит в территорию распространения объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой г. Смоленска» (Постановление СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 118-120)

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Согласно п. 2 и подп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказ Росохранкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации в смысле статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты культурного наследия федерального значения - объекты недвижимого имущества, прямо поименованные в соответствующем Указе Президента Российской Федерации или акте Правительства Российской Федерации.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение N 1) с дополнениями, в том числе, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.

По смыслу статей 7, 8 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом изменений, внесенных статьями 25 и 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок, расположенный в черте г. Смоленска в пределах схемы планируемой Генеральным планом города организации движения общественного транспорта (дороги в жилой застройке) помимо общей категории (земли поселений), относится также к такой специальной категории, как земли историко-культурного значения и является памятником археологии федерального значения и тем самым ограничен в использовании.

Более того, выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса РФ. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Ссылки представителей истцов на те обстоятельства, что Правила землепользования и застройки г. Смоленска предусматривают индивидуальное жилищное строительство на спорной территории, не являются безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку при использовании земельных участков предусмотрены ограничения на территориях и в зонах охраны объектов культурного наследия.

К тому же согласно п. 8 ст. 4 Правил землепользования и застройки г. Смоленска (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если земельный участок и объект капитального строительства расположены на территории с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, и требований, указанных в п/п 1 и 2 п. 2 настоящей статьи. При этом более строгие требования, относящиеся к одному и тому же параметру, поглощают более мягкие.

Поскольку испрашиваемый истцами земельный участок расположен в границах территории особо ценных объектов культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», который в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № принят на государственную охрану, этот участок является ограниченным в обороте и в силу приведенных выше правовых норм не может быть предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Антоненкова П.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об оспаривании действий, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и иска Плаксиной В.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства - отказать.

Принятые меры по обеспечению иска согласно определению Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> проведение торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 1020 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка, изготовленной ИП <данные изъяты> А.И., обозначенного поворотными точками н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7, н1, - отменить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Председательствующий судья                         Л.Ю.Мацкив