Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю. при секретаре Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова А.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л: Волков А.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием обязать Департамент предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1005 кв.м. по адресу: <адрес>, пе<адрес>. В обоснование иска ссылается на то, что является инвалидом, в соответствии с Областным законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства. Однако ему необоснованно в этом отказано. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Курносенкова З.П. Истец, третье лицо Курносенкова З.П., извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на слушание дела не явились, причин неявки суду не сообщили. В судебном заседании представитель истца адвокат Кириенков А.В. требования поддержал, считает отказ Департамента в предоставлении ВолковуА.В. земельного участка неправомерным, никаких писем о списании его заявления в архивное производство Волков А.В. не получал. Не смог в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку болел, является инвалидом с детства, в 2011 году ему изменена группа инвалидности с третьей на вторую. Представитель Департамента по доверенности Гришутина Е.А. иск не признала, пояснив, что поскольку истец в установленный Департаментом срок не представил необходимые документы, его заявление было списано в архив, а в настоящее время решается вопрос о предоставлении в испрашиваемом истцом месте земельного участка третьему лицу Курносенковой З.П., в связи с чем спорный участок земли не может быть свободным. Представитель третьего лица Курносенковой З.П. по доверенности Корнеева Е.А., возражая против удовлетворения заявленных требований, отметила, что формируемый Курносенковой З.П. земельный участок на момент обращения с заявлением был свободен от каких-либо правопритязаний, в настоящее время земельный участок находится в стадии формирования. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 4 ст. <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений <адрес> реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления <адрес> переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе - герое Смоленске. Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ). Судом установлено, что проживающий в <адрес> Волков А.В. как <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/З) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, приложив схему испрашиваемого земельного участка (л.д. 5-10, 14). Департамент, не оспаривая право истца на льготное предоставление земельного участка и проведя его предварительное обследования, в том числе на возможность предоставления технических условий подключения и сведений о плате за подключение, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, сославшись на раздел 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе - герое Смоленске», предложил истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (л.д. 10-13). Из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах Ж1 и Ж4 (преимущественно), предусматривающих в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), индивидуальное жилищное строительство. В обусловленный Департаментом срок схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории истцом представлена не была. Согласно справке серии МСЭ-2009 № Волкову А.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> (л.д. 7). На просьбу истца о возобновлении рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ответил отказом, сославшись на то обстоятельство, что в настоящее время участок оформляется по заявлению третьим лицом, а первоначальное обращение истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка списано в архивное делопроизводство в связи с непредоставлением в срок до ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 14, 15). ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. вновь обратился в Департамент с заявлением о возобновлении рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), на что получено разъяснение о том, что возобновить указанное заявление будет возможно после определения границ земельного участка, формируемого третьим лицом (т.е. Курносенковой З.П. В тоже время истцом осуществлены действия по формированию земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, согласования с ОАО «Смоленскоблгаз», МРСК Центр и МУП «Горводоканал», постановке земельного участка на учет с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 14-17, 20-37, 46, 62, 64). Так, схема расположения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ утверждена заместителем Главы <адрес>, месторасположения земельного участка согласовано Департаментом ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 1005 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 33, 36-37, 65). Из имеющихся в материалах дела схем земельных участков видно, что испрашиваемый Волковым А.В. (преимущественно в зоне Ж4) земельный участок частично налагается на формируемый (преимущественно в зоне Ж1) Курносенковой З.П. земельный участок на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49, 64). Установленные по делу обстоятельства сторонами не оспариваются. Анализируя предоставленные в дело доказательства, суд приходит к следующему. Действующее законодательство не предусматривает безусловной обязанности уполномоченного органа передать земельный участок в собственность заинтересованного частного лица по его требованию; предусмотренные законом основания для предоставления в собственность граждан земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске. Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Вопросы землепользования регулируются не только нормами ЗК РФ, но и нормами Градостроительного кодекса РФ, которые раскрывают содержание термина "формирование земельного участка". Так, согласно ч. 4 ст. 30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включает подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности. В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам применяется подготовка градостроительных планов земельных участков, в составе которых указываются границы земельного участка и информация о разрешенном использовании земельного участка. Из вышеизложенного следует, что проведение работ по формированию земельного участка является одним из этапов его предоставления, а землеустроительное дело и постановка земельного участка на кадастровый учет производится за счет заявителя; само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер. В соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Учитывая то, что процедура обращения Волкова А.В. с заявлением о предоставлении земельного участка соблюдена, им выполнены все необходимые действия для осуществления землеотвода (проведено межевание, участок поставлен на кадастровый учет, предприняты меры по получению необходимых технических условий, все необходимые для принятия Департаментом приказа о предоставлении участка документы предоставлены), суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении Волкову А.В. спорного участка земли неправомерен. Доводы представителя ответчика о том, что заявление Волкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ списано в архивное производство в связи с непредоставлением схемы земельного участка в установленный срок, суд не принимает во внимание, поскольку доказательств получения Волковым А.В. такого сообщения (от ДД.ММ.ГГГГ) суду не предоставлено. Более того, после списания в архив заявления Волкова А.В. Департаментом согласовывается место расположения сформированного Волковым А.В. земельного участка. Курносенковой З.П. же не предоставлено каких-либо доказательств формирования земельного участка по <адрес>, хотя срок предоставления схемы расположения земельного участка для Курносенковой З.П. был определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49). Таким образом, не могут быть ограничены права Волкова А.В. как добросовестного участника гражданского оборота, которым выполнены установленные законодательством требования для предоставления земельного участка, понесены связанные с этим материальные затраты по формированию участка. Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №) установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый истцом размер земельного участка соответствует установленным Правилами размерам. При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из общеправового принципа справедливости, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1005 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>, <адрес>. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Волкова А.В. удовлетворить. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить Волкову А.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пе<адрес>, площадью 1005 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней. Председательствующий судья Л.Ю.Мацкив <данные изъяты>1