Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Мацкив Л.Ю., при секретаре: Барашковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борунова Н.И. к Администрации города Смоленска о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Ворвыхвост В.И. в составе семьи Борунова Н.И., УСТАНОВИЛ: Борунов Н.И. (с учетом уточненных требований) обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании за ним права на включение в список нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес> и на включение в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в составе семьи из двух человек; возложении на ответчика обязанности по включению его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в составе семьи из двух человек, с учетом супруги Ворвыхвост В.И., и внесению соответствующих изменений в п.п. 1.2.1. Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения в <адрес> и в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, но в составе семьи из одного человека, несмотря на то, что он проживает с супругой. На заявление о включении супруги Ворвыхвост В.И. в число членов его семьи, ответчик ответил отказом. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм истец один включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку истцом не представлено решение о постановке на учет нуждающихся супруги Ворвыхвост В.И. Данный отказ считает неправомерным, так как ежегодно им в личное дело предоставлялись справки о составе семьи, документы об отсутствии собственности у супруги. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию. Истец Борунов Н.И., Ворвыхвост В.И. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Борунова Н.И. и Ворвыхвост В.И. по доверенностям Новиков И.Е. в судебном заседании изменил исковые требования: просил отменить п. 1.16 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части отказа Борунову Н.И. в удовлетворении просьбы о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» супруги Ворвыхвост В.И. Пояснил, что Борунов Н.И. имеет право на включение в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в составе семьи из двух человек, а включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы только самого Борунова Н.И., без учета супруги необоснованно. Законодательство не требует признания членов семьи заявителя нуждающимися в получении жилых помещений, а также малоимущими при подаче заявления носителем льготы на участие в указанной подпрограмме, к названному заявлению прилагаются лишь документы, свидетельствующие об отсутствии иного жилья у членов семьи заявителя. Представитель Администрации <адрес> по доверенности Савостина Е.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что в настоящее время действует новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015гг., в рамках которой тоже существует подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Для участия в указанной подпрограмме супруги истца необходимо соответствующее заявление с которым истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснено, что при предоставлении соответствующих документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ он может быть один включен в состав участников подпрограммы. Более того, программа не распространяется на супругу истца, поскольку последняя не является признанной в установленном порядке малоимущей и на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. До настоящего времени документы в администрацию не представлены. Считает необоснованной ссылку истца на п. 17 Правил, поскольку она распространяется только на граждан - участников подпрограммы. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 77-84, 113-117). Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Лавриненкова А.И. иск не признала, поддержав представителя ответчика, сочла требования истца не подлежащими удовлетворению. Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее Правила). По делу установлено, что Борунов Н.И. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом второй группы (причина инвалидности - заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС) и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 10). Истец является собственником <адрес>, общей площадью 21,5 кв. м, жилой - 12,2 кв. м, где кроме него зарегистрирована и проживает еще один член его семьи - супруга Ворвыхвост В.И. (л.д. 7, 8). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Борунов Н.И. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 16-18). Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, Борунов Н.И., один, как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, зарегистрированный с супругой Ворвыхвост В.И., в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 21,50 кв.м., принадлежащем на праве собственности Борунову Н.И. по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в получении жилья до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4, 61). ДД.ММ.ГГГГ Борунов Н.И. обращался в Администрацию <адрес> с заявлениями о включении его в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в составе семьи из 2 человек (он сам и супруга Ворвыхвост В.И.). ДД.ММ.ГГГГ Борунов Н.И. обращался в Администрацию <адрес> с аналогичным заявлением о включении его в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 85). Однако письмами начальника жилищного управления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что он может быть включен в состав участников подпрограммы только один, поскольку состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (без супруги). Также истцу в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о необходимости предоставления необходимых документов и заявления в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 87). ДД.ММ.ГГГГ истец в очередной раз обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о включении его и супруги Ворвыхвост В.И. в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, приложив при этом документы, свидетельствующие о составе семьи и данные об отсутствии собственности у членов семьи (л.д. 118-123). Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм (п. 1.16), Борунов Н.И. включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В удовлетворении просьбы о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 с семьей из двух человек (он, супруга Ворвыхвост В.И.) отказано по тем основаниям, что заявителем не представлена выписка из решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Ворвыхвост В.И. в соответствии с пп. «г» п. 19 Правил (л.д. 125). В соответствии с пп «е» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пункт 19 данных Правил устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие с ним супруг (пп «а» п. 17 Правил). Из материалов дела следует, что Борунов Н.И., обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы являющейся составной частью федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем и на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы указывал на наличие своего семейного положения (брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), ежегодно прилагая при этом сведения о проживании с ДД.ММ.ГГГГ с супругой в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении и отсутствии иного недвижимого имущества, в том числе у супруги, однако в состав участников упомянутой подпрограммы был включен один, без супруги (л.д. 3, 28-30, 33, 34, 38, 39-45, 48-50, 58, 63, 86). Обосновывая свою позицию об отказе включить в состав участников подпрограммы супруги истца - Ворвыхвост В.И., ответчик приводит суждение о том, что для решения вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения Ворвыхвост В.И. необходимо принятие органом местного самоуправления соответствующего решения о признании последней малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий при предоставлении соответствующего заявления, инициированного самой же супругой истца. Вместе с тем с данными доводами нельзя согласиться, поскольку действующее законодательство РФ предусматривает право носителя льготы на получение государственного жилищного сертификата с учетом всех членов семьи, признание которых нуждающимися в улучшении жилищных условий, равно как и малоимущими, не требуется. Отсутствие решения органа местного самоуправления о признании членов семьи носителя льготы нуждающимися в жилом помещении и малоимущими не может являться основанием в рассматриваемом случае для отказа во включении супруги истца в состав участников упомянутой выше подпрограммы, что согласуется с п.п. 16, 17 Правил при учете размера субсидий. Ссылки ответчика на положения Жилищного Кодекса РФ, определяющие общие правила признания гражданина нуждающимся и основания постановки на соответствующий учет в отношении супруги истца, в данном случае несостоятельны, поскольку наличествует специальное регулирование, устанавливающее право соответствующей категории граждан (подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) на обеспечение жильем. Сам носитель льготы в установленном законом порядке был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий еще в 2002 году. На момент рассмотрения дела действует федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 года с включением в нее подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Механизм действия и реализация Подпрограммы на 2011-2015 годы, определяемый Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, тождественен Подпрограмме на 2002-2010 годы. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что требования истца об отмене п. 1.16 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в части отказа Борунову Н.И. в удовлетворении просьбы о включении в состав семьи супруги с учетом выраженного желания гражданина-участника программы (п. 6 Правил) подлежит удовлетворению. Соответственно необходимо обязать администрацию <адрес> включить Борунова Н.И. с составом семьи два человека (он, супруга Ворвыхвост В.И.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Борунова Н.И. удовлетворить. Пункт 1.16 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в части отказа Борунову Н.И. в удовлетворении просьбы о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» супруги Ворвыхвост В.И., отменить. Обязать администрацию <адрес> включить Борунова Н.И. с составом семьи два человека (он, супруга Ворвыхвост В.И.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней. Председательствующий (судья) Л.Ю.Мацкив