Дело №-4012/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего судьи Малиновской И.Э. При секретаре Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой Л.Н. к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по согласованию и утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, у с т а н о в и л: Григорьева Л.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения испрашиваемого ею в собственность земельного участка на кадастровом плане (карте) территории площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> и возложении на Администрацию г.Смоленска и названное Управление обязанности по согласованию и утверждению данной схемы, сославшись на то, что ей, как ветерану труда, уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-зразрешено формирование названного участка земли, право на который она не может реализовать по причине неправомерных действий (бездействия) ответчиков, ссылающихся на невозможность предоставления последней этого участка в испрашиваемых ею целях по причинам, то наличия на его участке сосен, то нахождения испрашиваемого участка в непосредственной близости зоны Р1, то на возможное внесение изменений в Правила землепользования. В связи с неоднократными обращениями к ответчику, получение неоднократных отказов со ссылками на различные причины связанные с невозможностью утверждения схемы испрашиваемого участка, при том, что все отраженные в ответах недостатки если и имели место то устранены, утверждение в согласовании до настоящего времени не произведено, в связи, с чем вынуждена обратиться в суд. Григорьева Л.Н. и ее представитель - Г.М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям приведенным выше и изложенным в исковом заявлении. Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суд не явились, возражений по заявленным требованиям не представили, своего представителя в суд не направили, об отложении дела не просили. 3-елцо: Представитель- Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, извещенный о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представил, своего представителя в суд не направил, об отложении дела не просил. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона). Исходя из положений п.п.1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 №136-адм предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком. По делу установлено, что проживающая в г.Смоленске Григорьева Л.Н., являясь ветераном труда, 31.01.2011 г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью не менее 1000 кв.м. и не более до 1800 кв.м., расположенного в г.Смоленске для индивидуального жилищного строительства. Письменным отношением Департамента от 03.02.2011 г. истице в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 предложено в срок до 12.09.2011г. представить в уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в пределах территориальной зоны Ж4 площадью не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м., а также технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Исполняя данные указания Департамента, за счет истицы ООО <данные изъяты> составлена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) территории (л.д. 13). Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска 27.04.2011 г. за № 23-1837, в связи с обращением ООО <данные изъяты> для согласования схемы, в согласовании отказано, со ссылкой на не согласованность схемы испрашиваемого земельного участка с СМУП «Горзеленхозом», поскольку на земельном участке имеются деревья. СМУП «Горзеленхозом» схема испрашиваемого земельного участка согласована без сноса деревьев. Вновь обратившись ООО РЦ «Земля» для согласования схемы, получен отказ со ссылками на то обстоятельство, что сформированный и испрашиваемый земельный участок граничит с зоной Р1 и ограничивает (перекрывает проход) посещение зоны Р1. В связи с очередным отказом в согласовании схемы земельного участка со ссылкой в том числе и на то, что схема расположения (планировочной организации участка) при определении возможного места расположения жилого дома на испрашиваемом земельном участке согласована без сноса деревьев, по заключенному договору между истцом и ОАО «Градостроительный кадастровый центр» выполнено формирование испрашиваемого земельного участка с учетом места расположения жилого дома на испрашиваемом земельном участке без сноса деревьев, в том числе и с учетом доступа ( предусмотрен проход) для посещения зоны Р1. 07.09.2011 г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска за № 23-4052, ООО <данные изъяты> вновь отказано в согласовании схемы, со ссылкой уже на возможные изменения в Правила землепользования и застройки г.Смоленска, а именно принимая во внимание близкое расположение испрашиваемого участка с зоной Р1 о включении спорного земельного участка расположенного в настоящее время в зоне Ж 4 в зону Р1. Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Григорьевой Л.Н. требований ввиду следующего. Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий. На основании ч.ч.3-4 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. По делу видно, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находится в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), одним из основных видов разрешенного использования которой является строительство 1 - 2-квартирных жилых домов усадебного типа. В соответствии со ст.30 ПЗЗ г.Смоленска распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со статьями 27, 28, 29 части II настоящих Правил. Из имеющихся в деле письменных доказательств усматривается, что, действительно, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж4 и граничит с зоной Р1. Допрошенная качестве свидетеля -Ш., выполняющая работы по изготовлению и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане(карте),указала, что при составлении схемы принималась во внимание вся имеющаяся документация, расположенная на сайте Администрации г.Смоленска, которая была учтена и при определении координат, и согласно которой схема земельного участка находилась непосредственно в зоне Ж-4 свободной от прав иных лиц. Все ссылки Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска положенные в обоснование отказов в согласовании схемы были приняты ко вниманию и устранены, схема расположения (планировочной организации участка) согласована без сноса деревьев, выполнено формирование испрашиваемого земельного участка с учетом места расположения жилого дома на испрашиваемом земельном участке без сноса деревьев, в том числе и с учетом доступа ( предусмотрен проход), который выполнен в соответствии с требованиями и правилам «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений- СНиП 2.07.01.89*" для посещения зоны Р1. Так же судом обращается внимание, что на день принятия данного решения суда каких-либо изменений в Правила землепользования и застройки г.Смоленска в части спорного участка не имеется земельный участок расположен в зоне Ж 4 и в зону Р1 не включен. С учетом приведенного выше анализируя собранные и представленные доказательства в их совокупности, при разрешении настоящего гражданского дела судом учитывается, что доказательств обоснованности отказа ответчиком не представлено, кроме формальных ссылок и отписок, в том числе и позиция Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, который в силу Положения о нем, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, и который признал право Григорьевой Л.Н. на получение испрашиваемого ею земельного участка, разрешив его формирование в определенном месте. При таких обстоятельствах, учитывая то, что факт несоответствия испрашиваемого Григорьевой Л.Н. земельного участка Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком, в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашел, суд удовлетворяет заявленные требования. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Заявление Григорьевой Л.Н. удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска в согласовании схемы на кадастровом плане (карте) территории (подеревная) подготовленной ООО <данные изъяты> расположения испрашиваемого Григорьевой Л.Н. в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м. расположенного в <адрес> Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска - утвердить подготовленную ООО <данные изъяты> схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (подеревная), площадью 1000 кв.м., расположенного в <адрес> и подлежащего представлению в собственность Григорьевой Л.Н.. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней. Председательствующий Малиновская И.Э.