Дело №2-1140/12 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 марта 2012 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Малиновской И.Э. При секретаре: Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прудникова А.Д. к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, у с т а н о в и л : Прудников А.Д. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность истца земельного участка, находящегося в <адрес>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, указав, что ответчик в согласовании такой схемы неправомерно отказывает по причине неутверждения органом местного самоуправления проекта планировки под малоэтажную застройку в <адрес>. Прудников А.Д. и его представитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, отметив, что реализация права на получение в собственность земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки. Администрации города Смоленска, извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суд не явилась, возражений по заявленным требованиям не представила. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона). Законом Смоленской области от 8 февраля 2007 г. № 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" установлено, что распоряжение такими участками осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. В соответствии с Постановлениями Администрации Смоленской области от 28 апреля 2008 г. N 260, от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Смоленске, является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ). Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. № 243. В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта. В соответствии с приведенными нормами разрешение вопроса о праве гражданина приобрести земельный участок в собственность относится к компетенции Департамента. В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими физическую невозможность формирования участка в данной местности. По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области Прудников А.Д., ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>. Письменным отношением Департамента от 06.04.2011 заявителю в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 предложено в срок до 18.10.2011 представить в уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> г.Смоленска площадью 1000 кв.м. кв.м. При этом Прудникову А.Д. также предоставлена информация о месте расположения предоставляемого участка земли (л.д.7-8). Исполняя данные указания Департамента, за счет Прудникова А.Д. в ООО «<данные изъяты>» подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (л.д.9). Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 29 ноября 2011г. №23-5455 в согласовании указанной схемы отказано по мотиву того, что проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не утвержден (л.д.10). Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Прудниковым А.Д. требований ввиду следующего. Сторонами спора признано, что предоставляемый истцу уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов. Из материалов дела следует, что в настоящее время разработан проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес>, который, в установленном порядке не утвержден. Однако, само по себе, данное обстоятельство в соответствии с п.2.8 Административного регламента Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может. Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет. Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что реализация права истца на получение в собственность указанного земельного участка, не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что вопрос об утверждении такого проекта может рассматриваться неопределенное время. В этом случае, Управление обязано согласовать подготовленную за счет Прудникова схему, поскольку закон (ч.4 ст.28 ЗК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. При разрешении настоящего спора судом учитывается и то, что уполномоченный орган признал право Прудникова А.Д. на предоставление в собственность земельного участка в <адрес>, разрешив ему его формирование. Доказательств того, что указанный земельный участок не соответствует требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска, суду в ходе рассмотрения дела не представлено. При таком положении у Администрации г.Смоленска не имелось правовых оснований для отказа в согласовании и утверждении упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Прудникова А.Д. удовлетворить. Признать отказ Администрации города Смоленска в согласовании Прудникову А.Д. схемы расположения земельного участка незаконным. Обязать Администрацию <адрес> согласовать и утвердить Прудникову А.Д. схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в <адрес>, изготовленную ООО «<данные изъяты>». Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. Председательствующий И.Э.Малиновская м.р.и.22.03.2012 г.