Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 марта 2012г. г.Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В. При секретаре: Кожановой А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андроновского С.А. к Администрации г.Смоленска об оспаривании постановления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, сохранении помещений квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и возложении обязанности по осуществлению перевода жилого помещения в нежилое, у с т а н о в и л: Андроновский С.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, которым отказано в переводе принадлежащей ему квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> в г.<данные изъяты> в нежилое офисное помещение, сохранении помещений упомянутой квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии и возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению указанного перевода, сославшись на то, что оспариваемые действия (бездействие) ответчика обусловлены непредставлением истцом в орган местного самоуправления согласия всех собственников помещений многоквартирного дома с проводимой в рамках перевода квартиры в нежилое помещение перепланировкой, которая, по мнению ответчика, в действительности предполагает осуществление работ по реконструкции, заключающейся в устройстве дверного проема в наружной стене жилого дома, оборудовании отдельного входа и крыльца, что связано с изменением параметров объекта капитального строительства и режима использования земельного участка под домовладением. Ссылаясь на то, что устройство упомянутого дверного проема не является реконструкцией, а режим пользования земельным участком с устройством крыльца не изменяется, Андроновский С.А. просит удовлетворить заявленные им исковые требования. Андроновский С.А. в судебном заседании поддержал иск в полном объеме. Представитель Администрации г.Смоленска Морозова А.И., возражая против удовлетворения иска, отметила, что земельный участок под домом принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, в связи с чем, устройство крыльца, предполагающее использование соответствующей части земельного участка, связано с изменением режима его использования и требует получения соответствующего согласования, в том числе и по причине проводимой истцом в рамках осуществления перевода квартиры в нежилое помещение реконструкции, связанной с устройством на месте одного из оконных проемов дверного. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ТСЖ «УЖСК» г.Смоленска, надлежаще извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило; в ранее состоявшемся судебном заседании представитель товарищества не возражал против удовлетворения иска. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. По правилам п.3 ст.288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Часть 2 ст.23 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на перево димое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (техниче ский паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; под готовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) пе репланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепла нировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Исходя из положений ч.ч.1, 5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников. По делу установлено, что Андроновскому С.А. на праве собственности принадлежит квартира №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> в г.<данные изъяты>, в которой в настоящее время никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.13-15, 21). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о согласовании подготовленного проектной мастерской ООО «<данные изъяты>» на основании архитектурно-планировочного задания, утвержденного Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, рабочего проекта перепланировки указанной квартиры с переводом ее в нежилое офисное помещение, представив в орган местного самоуправления перечисленные в ч.2 ст.23 ЖК РФ документы (л.д.6-49). Данная проектная документация согласована с Управлением Роспортребнадзора по Смоленской области и СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры (л.д.41-43, 46, 48-49). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска отказало Андроновскому С.А. в согласовании названного проекта ввиду непредставления им согласия всех собственников помещений многоквартирного дома с перепланировкой, которая, по мнению названного Управления, предполагает осуществление работ по реконструкции, заключающейся в устройстве дверного проема в наружной стене жилого дома, оборудовании отдельного входа и крыльца в проектируемое офисное помещение, что связано с изменением параметров объекта капитального строительства и режима использования земельного участка под домовладением (л.д.55). Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм истцу отказано в переводе принадлежащей ему квартиры в категорию нежилых помещений ввиду несоответствия предоставленного им проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства (л.д.56-57). В силу п.п.1, 2 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч.3 ст.36 ЖК РФ). При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч.2 ст.40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, несмотря на отсутствие в ч.2 ст.23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст.23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ). По делу видно, что проект перепланировки квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> в г.<данные изъяты> действительно предусматривает устройство отдельного входа в офисное помещение путем разборки подоконного простенка окна жилой комнаты, выходящего на фасад здания по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты>, оборудование крыльца, покрытие пешеходной площадки перед магазином цементно-песчаной брусчаткой (л.д.24-25, 49-50). При этом, земельный участок под домовладением №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> в г.<данные изъяты> до настоящего времени не сформирован (л.д.60). В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкцию жилого помещения следует отличать от перепланировки, под которой понимается изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в его технический (ч.2 ст.25 ЖК РФ). Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постанволением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»). Критерием отнесения упомянутых выше работ в квартире истца к реконструкции ответчик посчитал действия Андроновского по переоборудованию оконного проема в дверной. Однако в подтверждение вышеуказанных выводов орган местного самоуправления не сослался на нормы Градостроительного кодекса РФ либо иные нормативные акты и не представил суду убедительных и неоспоримых доказательств того, что устройство дверного проема на месте соответствующего оконного проема с разборкой подоконной части является реконструкцией, которая повлечет за собой изменение параметров многоквартирного дома и приведет к уменьшению размера общей собственности, что допускается только с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома (ч.3 ст.36 ЖК РФ). По смыслу взаимосвязанных положений п.п.10, 14 ст.1 ГрК РФ квартира в жилом доме не относится к объектам капитального строительства, а изменение ее функционального назначения и организация отдельного входа с крыльцом в многоэтажном доме не являются реконструкцией. Исходя из этого, устройство в квартире истца дверного проема на месте оконного не является реконструкцией многоквартирного дома, а представляет собой перепланировку, которая не влечет присоединения к данной квартире части общего имущества в многоквартирном доме, поэтому получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение подобного рода перепланировки жилого помещения, согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ, не требовалось. Кроме того, поскольку земельный участок, на котором расположен дом №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> не сформирован в соответствии с порядком, установленным ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земля под указанным домом не входит в общую долевую собственность собственников помещений этого многоквартирного дома, в связи с чем, с учетом отсутствия в деле доказательств того, что перепланировка квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> с обустройством отдельного входа и устройством наружного крыльца будет препятствовать собственникам многоквартирного дома владеть и пользоваться соответствующим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, согласие всех собственников жилых помещений домовладения для изменения статуса принадлежащей Андроновскому квартиры не требовалось. Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной им в определении от 13.01.2010 №80-В09-26. При таком положении, принимая во внимание установленный судом факт представления истцом в орган местного самоуправления всех необходимых для осуществления перевода документов, перечисленных в ч.2 ст.23 ЖК РФ, исходя из того, что непреодолимых препятствий для получения в порядке, предусмотренном ст.23 ЖК РФ, решения о переводе жилого помещения в нежилое не установлено, суд отменяет, как незаконное, оспариваемое Андроновским постановление и возлагает на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению в установленном законом порядке перевода принадлежащего ему жилого помещения в нежилое. Что касается требований истца о сохранении помещений квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, то суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку, как следует из объяснений Андроновского С.А. до настоящего времени работы по переустройству и перепланировке упомянутого жилого помещения не произведены. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, решил: Исковые требования Андроновского С.А. удовлетворить частично. Постановление Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм об отказе в переводе жилого помещения - квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> в нежилое помещение отменить. Обязать Администрацию г.Смоленска осуществить перевод квартиры №<данные изъяты> в доме №<данные изъяты> по ул.<данные изъяты> г.<данные изъяты> в нежилое помещение. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. Председательствующий А.В.Кудряшов