Дело №2-1323/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 мая 2012 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: председательствующего судьи Малиновской И.Э. при секретаре Соловьевой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самохваловой В.А, к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, выдаче разрешения на формирование земельного участка, у с т а н о в и л : Самохвалова В.А с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, выдаче разрешения на формирование земельного участка, указав, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з, как инвалид, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако ответчик, отказав ему в реализации такого права, сославшись на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в расположенного по <адрес> в <адрес> ввиду формирования указанного участка для предоставления третьему лицу, вопрос о предоставлении любого иного участка земли в черте города Смоленска до настоящего времени не разрешил.. Так же просит признать действия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконными. Самохвалова В.А, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась ее представитель У. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, согласно ранее представленного отзыва на исковое заявление заявленные требования не признал, указав, что в предоставлении истцу земельного участка Департамент не отказывал; Самохваловой В.А. для положительного разрешения поставленного им вопроса в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо было представить схему иного испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что до настоящего времени не сделано. Представитель Администрации г.Смоленска, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствии по возражениям представленным в суд. Смирнова Н.М. извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась ее представитель Б. в судебном заседании при наличии установленных обстоятельств не наложения истребуемого истицей земельного участка на земельный участок в границах сформированных Смирновой Н.М., против удовлетворения заявленных требований не возражал. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона). Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст.30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п.4 ст.30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Самохвалова В.А., являясь инвалидом третьей группы, в январе 2012г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в расположенного по <адрес> возле <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7). Письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду наличия в отношении него правопритязаний третьего лица, ранее обратившегося с заявлением о предоставлении этого участка. Вопрос о предоставлении Самохваловой В.А. любого иного земельного участка в пределах территории города Смоленска ответчик до настоящего времени не разрешил. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном выше письме не опроверг (л.д.13). Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство истцу, не представлено ответчиком и в ходе разбирательства дела, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений. В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством, которое в их числе несформированность участка не упоминает. Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Самохваловой В.А. в предоставлении участков земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истец не воспользовался. Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п.5 ст.30, ст.31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п.4 ст.30 ЗК РФ). 24.05.2011 г. Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно имеющегося в материалах дела заявления, обратилась Смирнова Н.М. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в расположенного по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. 30.03.2011 г. Самохваловой В.А. заключен договор с ООО «<данные изъяты>» и подготовлена схема расположения земельного участка находящегося по <адрес> возле <адрес>, общей площадью 1157 кв.м. на кадастровом плане (карте) территории, с учетом границ испрашиваемого земельного участка Смирновой Н.М. располагающегося по <адрес> около <адрес> в <адрес>, документы по согласованию границ которой в настоящее время находятся в Управлении архитектуры г.Смоленска.. Площадь испрашиваемого Самохваловой В.А. земельного участка под индивидуальное жилищное строительство составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки г.Смоленска утвержденной 15-ой сессией Смоленского городского Совета 4 созыва от 09.11.2010 г. № 193, согласно представленной схеме границы испрашиваемого истицей участка не пересекаются с границами участка сформированного и Смирновой Н.М. В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. По этим причинам, непредставление истцом в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что в настоящее время предусмотрено п.2.2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, с учетом положений п.4 ст.28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу, при том, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении упомянутой выше схемы является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок. При таком положении, суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по выдаче истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на формирование за его счет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров расположенного по <адрес> возле <адрес> согласно схемы выполненной ООО «Землемер» для его последующего бесплатного предоставления в собственность Самохваловой В.А. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным отказ Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении бесплатно в собственность Самохваловой В.А, земельного участка расположенного по <адрес> возле <адрес>. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области выдать Самохваловой В.А, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разрешение на формирование за счет Самохваловой В.А, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров расположенного по <адрес> возле <адрес> согласно схемы выполненной ООО «Землемер» для его последующего бесплатного предоставления в собственность Самохваловой В.А,. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. Председательствующий Малиновская И.Э. М.р.и.11.05.2012 г.