Дело № 2-2280/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 июля 2012 года Ленинский районный суд г. Смоленска В составе: председательствующего судьи Малиновской И.Э. при секретаре Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихомировой А.Ф. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, у с т а н о в и л: Тихомирова А.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка в <адрес> в пределах установленных минимальных и максимальных размеров согласно предоставленной ею схемы расположения такого участка, отметив, что в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, однако, ответчик неправомерно отказал ей в реализации такого права, сославшись на то, что испрашиваемый Старовойтовой земельный участок находится вне пределов садоводческого товарищества, тогда как предоставление земельных участков для ведения садоводства возможно только в границах такого товарищества. Тихомирова А.Ф., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ее представитель Т. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении просил их удовлетворить. Представители Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, НОСТ «Коммунальник» надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились. В представленных возражениях по заявленным требованиям Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области указал, что испрашиваемый истицей земельный участок находится в территориальной зоне СД - зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства, что указывает на возможность его предоставления, в связи с чем в иске просит отказать. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для ведения садоводства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона). Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В судебном заседании установлено, что Тихомирова А.Ф., являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства в <адрес> согласно представленной схемы места его расположения. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 25.01.2012г. истице сообщено о том, что предоставление земельных участков для садоводства осуществляется согласно Федеральному закону от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» только в границах садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (л.д. 12). Из сообщений Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска от 09.02.2012 г. усматривается, что согласно Правил землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского совета III созыва от 28.02.2007г. №490 испрашиваемый Тихомировой А.Ф. земельный участок расположен в границах территориальной зоны СД - зона, занятая объектами садоводства без возможности осуществления жилищного строительства, но находится за границами земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Коммунальник», что, однако, не препятствует его формированию для самостоятельного ведения истицей садоводства или огородничества (л.д. 14). Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, Тихомировой А.Ф. не воспользовалась. В силу п. 4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством. Существования предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Тихомировой А.Ф. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Суд не соглашается с позицией ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено индивидуальное ведение садоводства, равно как и предоставление и использование участков для садоводства в иных случаях, кроме создания юридического лица. Из ст.ст. 2 и 3 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что данный нормативный акт имеет ограниченную сферу применения, поскольку регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в той мере, в какой они не урегулированы законодательством РФ. Таким образом, положения данного Закона следует применять во взаимосвязи с положениями ЗК РФ, которые не содержат каких-либо ограничений для уполномоченного органа в обеспечении садовыми участками граждан, не являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Как уже отмечалось, в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество и дачное хозяйства в индивидуальном порядке, в связи с чем, вправе подавать заявление о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном ЗК РФ (ст.34) или законом субъекта РФ. Таким образом, действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения садоводства индивидуально, т.е. вне границ садоводческого товарищества. При таком положении, поскольку испрашиваемый Тихомировой А.Ф. земельный участок расположен в зоне, занятой объектами садоводства и территориально граничит с садоводческим товариществом «Коммунальник», суд возлагает на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, как уполномоченный орган (Постановление Администрации Смоленской области от 20.02.2009г. №86), обязанность по бесплатному предоставлению в собственность Тихомировой А.Ф. в установленном порядке земельного участка в <адрес> (исходя из места его расположения, обозначенного в представленной истицей схеме) в пределах установленных в соответствии со ст.33 ЗК РФ минимальных и максимальных размеров. С учетом установленного постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истице земельного участка, равным четырем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Тихомировой А.Ф. в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок в <адрес> (исходя из места его расположения, обозначенного в представленной Тихомировой А.Ф. схеме) в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Тихомировой А.Ф. работ по формированию данного земельного участка, Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. Председательствующий Малиновская И.Э. М.р.и.19.07.2012 г.