Дело № 2-3594/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Смоленск 11 сентября 2012 г. Ленинский районный суд г.Смоленска Под председательством судьи Куделиной И.А. При секретаре Козловой И.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жаровой Р.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, УСТАНОВИЛ: Жарова Р.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав в обосновании исковых требований следующее. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда», которое в силу положений Закона Смоленской области № 23-з от 10 июня 2003г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» является основанием для предоставления ей земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Для реализации указанного права истец неоднократно обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. Одной из причин отказа является довод ответчика о том, что истец должна сама найти не занятый третьими лицами земельный участок и предоставить его схему. Вместе с тем, названный закон не возлагает на заявителя обязанности по формированию земельного участка. Просит суд обязать ответчика предоставить в собственность истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Смоленске. В судебном заседании истица, ее представитель Клименко В.В. поддержали исковые требования. Представитель истицы пояснил суду, что Жарова Р.В. устно обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области по вопросу предоставления земли. Ей объяснили, что необходимо представить схему испрашиваемого земельного участка. Не дожидаясь письменного отказа, она обратилась с настоящим иском в суд. На день рассмотрения дела отказ у нее имеется. Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Кузьмин А.В. иск не признал. Пояснил суду, что по момент обращения Жаровой Р.В. в суд с настоящим иском ее права Департаментом нарушены не были, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ. В соответствии с п.4 ч.1 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В силу ст.2.1 Закона в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст.1 ЗК РФ, ст.ст.1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ). В судебном заседании установлены следующие юридически значимые для дела обстоятельства. Жаровой Р.В., проживающей на территории г.Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда». Жарова Р.В ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей бесплатно земельного участка на территории г.Смоленска для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что формирование земельного участка возможно в индивидуальном порядке при предоставлении схемы его предполагаемого места расположения. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г.Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанных выше письмах не опроверг. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: копией паспорта Жаровой Р.В., копией удостоверения №, ответом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области. Судом бесспорно установлено, что истец как ветеран труда имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Существование предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истцу в предоставлении участка земли в черте г.Смоленска, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. Убедительных, неоспоримых и достоверных доказательств отсутствия в черте г.Смоленска свободного земельного фонда, который возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство истцу, не представлено ответчиком и в ходе разбирательства дела, в то время как по правилам ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений. Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии с ч.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном ч.4 ст.30 ЗК РФ. Согласно ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Проведение работ по формированию земельного участка (п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ) включает в себя: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске. Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2. В соответствии с п.п.2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в том числе, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка (п.2.3 Порядка). Таким образом, предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок. В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий (п.2.4, п.2.6 Порядка). Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Обеспечение выбора земельного участка для строительства, отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30, статья 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ). В связи с изложенным, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г.Смоленска), который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. При этом, с учетом положений земельного законодательства (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ), непредставление Жаровой Р.В. в Департамент сведений о месте расположения земельного участка не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса. Кроме того, суд полагает, что действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г. № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства. Суд принимает во внимание, что на момент обращения с настоящим иском в суд у Жаровой Р.В. отсутствовал ответ Департамента на ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка. Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего дела указанный ответ имеется, следовательно, суд полагает возможным защитить права Жаровой Р.В. в судебном порядке. Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Жаровой Р.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Для реализации права истицы Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области следует обязать предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью, не менее установленной нормы предоставления, с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка. Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В силу ч.4 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта включает в себя проведение работ по формированию земельного участка, в том числе, выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. Поскольку проведение работ по формированию земельного участка в данном случае возложено на истца, исполнение настоящего решения непосредственно зависит от предоставления ею кадастрового паспорта земельного участка. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Жаровой Р.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью не менее установленной нормы предоставления (1000 кв.м - 1800 кв.м) в течение 30 дней с момента предоставления Жаровой Р.В. кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка с проведением за счет Жаровой Р.В. работ по формированию данного земельного участка Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца. Судья И.А.Куделина