Дело № 2-3583/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 сентября 2012 года Ленинский районный суд г. Смоленска в составе председательствующего (судьи) Капустина О.А. при секретаре ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Винокуровой Л.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании действий, возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установил: Винокурова Л.М. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту - Департамент) с требованием признать действия Департамента об отказе в предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте <адрес>, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в черте г. Смоленска площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м. и не более 1800 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с проведением за ее счет работ по формированию данного земельного участка. В обоснование иска ссылается на то, что в соответствии с Областным законом <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального строительства, однако ей необоснованно в этом отказано. Истица, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Представитель истицы по доверенности Морозова А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, сославшись на необоснованность требований Департамента по самостоятельному поиску свободных земельных участков с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Ответчик - Департамент, третье лицо - Администрация <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Администрация <адрес>, возражая против удовлетворения иска, просит рассмотреть дело без участия представителя. В представленном отзыве указывает на невозможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан ввиду нарушения установленного Генеральным планом <адрес> процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения (более чем в пять раз) предусмотренного данным документом территориального планирования уровня индивидуальной жилой застройки (л.д.19-20). Заслушав объяснения представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» инвалидам, ветеранам труда земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно. Судом установлено, что проживающая на территории <адрес> Винокурова Л.М., как <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (вх.№/З) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1000-1800 кв.м. в черте <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-11). Не оспаривая право истца на предоставление земельного участка, Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, истцу о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности в соответствии с Порядком организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме также доведено до сведения о том, что в случае не предоставления чертежа в указанный срок документы будут списаны в архив (л.д.11). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений <адрес> реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления <адрес> переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе - герое Смоленске. Предоставление земельного участка возможно лишь при соблюдении требований земельного законодательства с учетом правового режима испрашиваемого земельного участка и разрешенного использования (ст. 1 ЗК РФ, ст. ст. 1, 18, 23, 36, 37 Градостроительного Кодекса РФ). В данном случае истец относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных указанным Законом истец не воспользовался. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются. Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду без такого согласования мест размещения объектов. Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предполагает: проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом проведение работ по формированию земельного участка (п. 4 ст. 30 ЗК РФ) включает в себя: - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; - определение разрешенного использования земельного участка; - определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; - принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); - публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе-герое Смоленске. Порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно регулируется разделом 2. В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Из вышеизложенного следует, что само предоставление земельных участков собственность бесплатно носит заявительный характер; заявление должно быть рассмотрено в месячный срок. В тоже время для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий. Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. Однако ответчиком не предоставлено достоверных доказательств отсутствия свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте <адрес>, то есть принятие решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно. Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Непредоставление истцом чертежа земельного участка, на который он претендует, в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Более того, физическое лицо не может обладать информацией о наличии свободных земельных участков, подлежащих предоставлению для индивидуального жилищного строительства. Возложение обязанности самостоятельного поиска свободных земельных участков на гражданина необоснованно. Предоставление чертежа земельного участка, предусмотренного п.п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, необходимо в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок. Иное противоречит действующему земельному законодательству и ущемляет права льготных категорий граждан на бесплатное предоставление земельных участков в собственность. При таких обстоятельствах действия Департамента нельзя признать законными. Ссылки Администрации <адрес> о невозможности предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду имеющегося нарушения установленного Генеральным планом <адрес> процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства из которого следует, что в настоящее время процентное соотношение жилых зон по типам застройки по данным ИСОГД <адрес> составляет: земли многоэтажной застройки - 40% (при установленной Генеральным планом <адрес> норме, равной 77%), земли застройки малой и средней этажности - 9% (при установленной Генеральным планом <адрес> норме, равной 13%), земли индивидуальной жилой застройки - 52% (при установленной Генеральным планом <адрес> норме, равной 10%) признаются судом несостоятельными, поскольку в силу положений п.4 ст.28 ЗК РФ подобного рода обстоятельства установленным законом основанием для отказа в предоставлении истцу в собственность земельного участка не являются. Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением 15 сессии Смоленского городского Совета 4 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - минимальная площадь земельных участков - 1000 квадратных метров; максимальная площадь земельных участков - 1800 квадратных метров. В связи с этим, исходя из предмета иска, учитывая порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить истцу в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе <адрес>ю, в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Винокуровой Л.М. удовлетворить. Признать действия Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> по отказу в предоставлении Винокуровой Л.М. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в городе Смоленске незаконными. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить Винокуровой Л.М. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с проведением за счет Винокуровой Л.М. работ по формированию данного земельного участка. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяцасо дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий судья Капустин О.А.