Дело № 2-3506/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 августа 2012 года г. Смоленск Ленинский районный суд г. Смоленска в составе: председательствующего (судьи) Киселева А.С. при секретаре Бочкареве И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Писаренковой Н.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л: Писаренкова Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также - Департамент; уполномоченный орган) о предоставлении ей в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства любого свободного от прав третьих лиц земельного участка в черте г. Смоленска площадью в пределах 1 000 - 1 800 кв.м., ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством, как инвалид, имеет на это полное право.Однако ответчик отказал ей в реализации такого права, сославшись на необходимость предоставления чертежа (схемы) испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Смоленска. Истица Писаренкова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на иск, возражая против его удовлетворения, просил рассмотреть дело без своего участия, а так же отметил, что Писаренкова Н.В. упомянутую выше схему в уполномоченный орган не представила, при том, что обязанность по осуществлению выбора земельного участка в данном случае на Департамент не возложена. Представитель Администрации города Смоленска в судебное заседание также не явился, о времени и месте его проведения извещался, в отзыве на иск сослался на невозможность удовлетворения заявленных требований ввиду имеющего место на момент разрешения спора нарушения установленного Генеральным планом города Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня индивидуальной жилой застройки (52 % вместо 10 %), а также на то, что обязанность формирования земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства, не является безусловной обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В силу частей 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Заслушав истицу и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (далее - Закон Смоленской области № 23-з) определенным категориям граждан, в том числе и инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно такое предоставление должно осуществляться, исходя из положений п. 4 ст. 30 ЗК РФ, по смыслу которых проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. Пунктом 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 09.11.2010 № 193, установлены предельные размеры земельных участков для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома - минимальная площадь земельных участков - 1 000 кв.м.; максимальная площадь земельных участков - 1 800 кв.м.. На основании постановления Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области» именно данный орган исполнительной власти Смоленской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (п. 2.4. Положения). Порядок реализации таких полномочий (далее - Порядок), утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего в соответствии с федеральным и областным законодательством правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка, либо его представителя (п. 2.1. Порядка). В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с действующим законодательством РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в тридцатидневный срок отказывает в предоставлении земельного участка. В контексте вышеизложенного само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права имеет возможность инициировать формирование земельного участка. При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм. Вместе с тем, как следует из письменных материалов дела, Писаренкова Н.И., проживающая на территории <данные изъяты> области и являющаяся инвалидом <данные изъяты> группы (л.д. 4-5), ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка в черте г. <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных норм. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истице о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности. При этом Департамент, сославшись на то, что в случае не предоставления чертежа в указанный срок заявление будет списано в архивное делопроизводство, наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. <данные изъяты>, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, не опроверг (л.д. 3). В ходе судебного разбирательства Департаментом так же не представлено доказательств отсутствия в черте г. <данные изъяты> свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства и предоставления их в собственность истице, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства в отношении Писаренковой Н.И. ответчиком не опровергается. Доказательств обратному последним суду в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений) не представлено. В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством. Существование предусмотренных приведенной правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Писаренковой Н.В. в предоставлении участка земли в черте г. Смоленска в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, судом при рассмотрении дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот в рамках положений Закона Смоленской области № 23-з истица не воспользовалась (л.д. 10-14). Обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п. 4 ст. 30 ЗК РФ). Таким образом, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истица вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г. Смоленска), любого земельного участка свободного от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. По этим причинам непредставление Писаренковой Н.В. в Департамент чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено п. 2.2 Порядка, с учетом положений п. 4 ст. 28 ЗК РФ не должно служить препятствием для положительного разрешения соответствующего вопроса по существу. Кроме этого, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, подлежащих предоставлению в целях индивидуального жилищного строительства. Требование о предоставлении названного чертежа (схемы) является допустимым в том случае, когда, обращаясь в уполномоченный орган, гражданин претендует на конкретный земельный участок. При таком положении, суд, исходя из предмета иска, возлагает на ответчика, как на уполномоченный орган, обязанность по бесплатному предоставлению Писаренковой Н.В. в соответствующем Порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах, установленных в соответствии со ст. 33 ЗК РФ, минимальных и максимальных размеров с проведением за счет истицы работ по формированию данного земельного участка. С учетом имеющегося Порядка, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и продолжительность временных затрат, необходимых для выполнения кадастровых работ, суд считает возможным установить в решении срок исполнения Департаментом возложенной на него обязанности по осуществлению предоставления истице земельного участка, равный шести месяцам со дня вступления настоящего решения в законную силу. Одновременно суд отмечает, что трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в течение которого истица просит обязать ответчика предоставить ей соответствующий участок земли в собственность бесплатно, установленным быть не может из-за характера и объема предполагаемых работ по формированию земельного участка. Наряду с этим следует указать, что именно суду императивно (ст. 204 ГПК РФ) предоставлено право определение порядка и срока исполнения решения суда. Доводы представителя Администрации города Смоленска о невозможности предоставления Писаренковой Н.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду имеющего место на момент разрешения спора нарушения установленного Генеральным планом города Смоленска процентного соотношения многоэтажного, малоэтажного и индивидуального жилищного строительства и значительного превышения предусмотренного данным документом территориального планирования уровня индивидуальной жилой застройки (52 % вместо 10 %) признаются судом не состоятельными, поскольку в силу положений п. 4 ст. 28 ЗК РФ подобные обстоятельства установленным законом основанием для отказа в предоставлении истице в собственность земельного участка не являются. Кроме того, приведенные доводы основаны на имеющейся в материалах дела справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от 21.03.2012 № 23-1212. Вместе с тем, как следует из самой справки, представленные данные являются ориентировочными, поскольку не учитывают наличие несформированных земельных участков под много- и малоэтажными жилыми домами, расположенными в территориальных зонах ОЖ, ОЖИ, Ж-4п, Ж-3п, ввиду того, что земельные участки под существующими в г. Смоленске подобного рода жилыми домами в большинстве случаев не сформированы. По этой причине вывод органа местного самоуправления о нарушении на момент разрешения спора установленного Генеральным планом города Смоленска процентного соотношения жилых зон по типам застройки является предположительным, а его достоверность может быть проверена только после формирования всех земельных участков под существующими много- и малоэтажными жилыми домами в г. Смоленске. Также суд отмечает, что само по себе возможное нарушение упомянутого выше процентного соотношения бесспорно не указывает на отсутствие в г. Смоленске в соответствующих территориальных зонах, которые допускают осуществление индивидуального жилищного строительства, свободных земельных участков, что могло бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Писаренковой Н.В. исковых требований. Напротив, наличие таких свободных участков ответчиком и третьим лицом в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, в то время как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на указанные органы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Писаренковой Н.В. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в городе Смоленске площадью в пределах минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Писаренковой Н.В. работ по формированию данного земельного участка. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца. Председательствующий А.С. Киселев