Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2012г.                                                                                                           г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска в составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района Смоленской области в интересах С.В.Л. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на получение соответствующих мер социальной поддержки, возложении обязанности по внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности по выдаче удостоверения единого образца,

у с т а н о в и л:

Прокурор Вяземского района Смоленской области в интересах С.В.Л. обратился в суд с названным выше иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), отметив, что С.В.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г.Семипалатинске Республики Казахстан, в результате чего подвергся радиационному воздействию. Однако упомянутый Департамент отказал истцу в выдаче соответствующего удостоверения установленного образца, указав, что данный населенный пункт не включен в утвержденный постановлением Правительства РФ перечень населенных пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель прокуратуры Вяземского района Смоленской области и С.В.Л. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Ю.Н.Г., возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность.

МЧС России, надлежаще извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило.

Заслушав объяснений участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установленные данным Федеральным законом меры социальной поддержки предоставляются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно ч.1 ст.5 названного Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2-3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 56-р, город Семипалатинск не включен.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.5 Правил).

В силу п.п.3-5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. приказом МЧС России от 18.09.2009г. №540, уполномоченный орган (в Смоленской области - Департамент Смоленской области по социальному развитию) осуществляет прием заявлений и документов и в месячный срок принимает решение о включении обратившегося лица в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения установленного образца. Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений.

По делу установлено, что С.В.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в г.Семипалатинске, получил удостоверение Республики Казахстан о том, что проживал в зоне повышенной радиации и имеет право на льготы, как пострадавший вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.7-9)

Департаментом Смоленской области по социальному развитию заявление истца по вопросу выдачи удостоверения установленного образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, оставлено без удовлеторения по тем основаниям, что г.Семипалатинск не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.7)

Вместе с тем, такой отказ нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007г. №960-О-П, часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно цитогенетическому исследованию клеток крови С.В.Л., проведенному Лабораторией геномной медицины ФГУП «Северский Биофизический научный центр» Федерального медико-биологического агентства в рамках назначенной по делу судебной экспертизы, значение цитогенетической индикации облучения С.В.Л. соответствует дозе полученного им ионизирующего излучения <данные изъяты> Зв (<данные изъяты> сЗв (бэр)), что характерно для длительного воздействия (нахождения в зоне) радиационного поражения; анализ нестабильных и стабильных хромосомных аберраций в лимфоцитах периферической крови истца позволяет реконструировать поглощенные дозы в сроки до нескольких десятилетий после воздействия ионизирующих излучений (л.д.25-31).

Данное исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии (л.д.29-31).

Доказательств несоответствия упомянутого заключения Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010г. №5, ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено; выводы, содержащиеся в названном заключении, не опровергнуты, тогда как, исходя из того, что обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, государство приняло на себя, на соответствующие государственные органы должна возлагаться процессуальная обязанность по доказыванию того обстоятельства, что полученная лицом суммарная (накопленная) эффективная доза облучения менее 5 сЗв (бэр).

Кроме того причинная связь между полученной С.В.Л. суммарной дозы радиации свыше 5 сЗв (бэр) и испытаниями на Семипалатинском ядерном полигоне подтверждается иными имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, справками и удостоверениями, выданными истцу на территории Казахской Республики, входящей на момент выдачи в состав СССР (л.д.8, 14).

При разрешении спора суд также исходит из того, что отсутствие органов, уполномоченных определять дозы облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выносить официальные заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения норме Федерального закона, дающей право на получение установленных льгот и компенсаций, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права (решение Верховного Суда РФ от 04.03.2011г. № ГКПИ-10-1609).

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв(бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №2-ФЗ, который является законом прямого действия. Право на основании указанной нормы на получение социальных гарантий является универсальным и не зависит от наличия либо содержания специальных подзаконных правовых актов (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 960-О-П).

При таких данных суд приходит к выводу о наличии причинной связи между ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне и наличием у С.В.Л. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что указывает на обоснованность заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Вяземского района Смоленской области, предъявленные в интересах С.В.Л. удовлетворить.

Признать С.В.Л. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения <данные изъяты> Зв (<данные изъяты> бэр).

Распространить на С.В.Л. социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 10.02.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о С.В.Л..

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформить на имя С.В.Л. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий                                                 А.В. Кудряшов