Дело № 2-1193/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 сентября 2012 года Ленинский районный суд г. Смоленска в составе председательствующего (судьи) Малиновской И.Э. при секретаре Соловьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Линской Л.Ф., Линского М.С., Папченковой А.Н., Папченкова В.В., Медковой Н.П., Шамаровой Н.Д., Шамаровой Н.Д., Панкратова А.Е., Бурлаковой К.В., Неборской Н.Г., Анисимовой Н.А. к Департаменту имущественных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, признании незаконными решений Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении земельных участков, Кашпар З.В, к Департаменту имущественных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Ивановой Н.Ф. к Департаменту имущественных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска о признании права собственности на земельный участок, Луговской С.Ф. к Департаменту имущественных отношений Смоленской области о признании права собственности на земельный участок, установил: Линская А.Н. как <данные изъяты> и жительница Смоленской области обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес> г. Смоленска площадью от 1000 до 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (т. 1 л.д. 4,5). Впоследствии Линская А.Н. уточнила требования. Просит признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, разрешающее Ивановой Н.Ф. формирование земельного участка и обязать Департамент предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок № 1м площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> согласно прилагаемой схеме (т. 6 л.д. 207-210). Папченкова А.Н. как <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>ю от 1000 до 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (т. 1 л.д. 118-119). Впоследствии Папченкова А.Н. уточнила требования: просит признать незаконными решения Департамента, разрешающие Ивановой Н.Ф. и Кашпар З.В. формирование земельных участков, обязать Департамент в собственность бесплатно земельный участок № для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> согласно прилагаемой схеме (т. 6 л.д. 168-171). Линский М.С. как <данные изъяты> обратился в суд с иском к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>ю от 1000 до 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (т. 1 л.д. 2,3). Впоследствии Линский М.С. уточнил иск. Просит о предоставлении бесплатно земельного участка № для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> согласно прилагаемой схеме, изготовленной ИП <данные изъяты>. (т. 2 л.д. 76-77). Определением Ленинского района суда г.Смоленска от 17.09.2012 г. гражданское дело в части требований Линского М.С. прекращено, в связи со смертью истца. Папченков В.В. как <данные изъяты> обратился в суд с иском к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <адрес> площадью от 1000 до 1800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (т. 2 л.д. 110-111). Впоследствии Папченков В.В. уточнил требования: просит признать незаконными решения Департамента, разрешающие Ивановой Н.Ф. и Поляковой Н.Н. формирование земельных участков, и обязать ответчика предоставить земельный участок № для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> согласно прилагаемой схеме, изготовленной ИП <данные изъяты> (т. 6 л.д. 215-218). По уточненному иску Кузьмицкая А.В. обратилась в суд с требованиями к Департаменту о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схемы, изготовленной ООО «<данные изъяты>». Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело в части требований Кузмицкой А.В. прекращено в связи с отказом от иска (т. 3 л.д. 230). Медкова Н.П. как ветеран труда обратилась в суд с иском к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, уч. № площадью <данные изъяты> кв.м. (т. 3 л.д. 44). По уточненному иску Медкова Н.П. просит признать незаконным решение Департамента, разрешающее Кашпар З.В. формирование земельного участка, обязать Департамент предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, участок № в соответствии со схемой расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленной ИП <данные изъяты>. (т. 6 л.д. 172-174). Шамарова Н.Д. как <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, рядом с участком № согласно прилагаемой схемы (т. 4 л.д. 5-6). По уточненному иску Шамарова Н.Д. просит предоставить земельный участок по <адрес> рядом с домом № площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии со схемой, изготовленной ИП <данные изъяты> (т. 6 л.д. 155). Панкратов А.Е. как <данные изъяты> обратился в суд с иском к Департаменту об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, рядом с участком № согласно прилагаемой схемы (т. 4 л.д. 95). По уточненному иску Панкратов А.Е. просит обязать Департамент предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. <адрес>, №, изготовленной ООО «<данные изъяты>» (т. 6 л.д. 181-182). Бурлакова К.В. как <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, рядом с участком № согласно прилагаемой схемы (т. 5 л.д. 3-4). По уточненному иску Бурлакова К.В. просит обязать Департамент предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. <адрес>, №, изготовленной ООО «<данные изъяты>» (т. 5 л.д. 61-62). Неборская Н.Г. как <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Департаменту об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, рядом с участком № согласно прилагаемой схемы (т. 5 л.д. 97-98). По уточненному иску Неборская Н.Г. просит обязать Департамент предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. <адрес>, №, изготовленной ООО «<данные изъяты>» (т. 5 л.д. 157-158). Анисимова Н.А. как <данные изъяты> группы обратилась в суд с иском к Департаменту об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в <адрес>, рядом с домом № согласно прилагаемой схемы (т. 6 л.д. 2-3). По уточненному иску Анисимова Н.А. просит обязать Департамент предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (т. 6 л.д. 183, 195). Вышеуказанные гражданские дела по правилам ст. 151 ГПК РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Луговская С.Ф., Полякова Н.Н., Иванова Н.Ф., Солдатенков Н.Ф., Кашпар З.В. Третье лицо Кашпар З.В. обратилась в суд с иском к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №. В обоснование иска указывает на то, что после принятии Департаментом положительного решения по формированию земельного участка в испрашиваемом ею месте, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте), которая согласована УАиГ администрации г. Смоленска с последующей постановкой земельного участка на кадастровый учет. Считает, что отказ ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву наличия судебных исков не соответствует нормам действующего законодательства (т. 1 л.д. 207). Третье лицо Луговская С.Ф. обратилась с самостоятельными требованиями к Департаменту о предоставлении в собственность бесплатно сформированного на основании разрешения Департамента 01.12.2010 земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровым номером <данные изъяты> (т. 6 л.д. 101-102). Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 9 ноября 2011 года в удовлетворении исковых требований Линской. Л.Ф., Линского М.С., Папченковой А.Н., Папченкова В.В., Медковой Н.П., Шамаровой Н.Д., Бурлаковой К.В., Неборской Н.Г., Анисимовой Н.А. отказано.Требования Кашпар З.В., Панкратова А.Е., Луговской С.Ф., Ивановой Н.Ф. удовлетворены.. Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Кашпар З.В., Луговской С.Ф., Ивановой Н.Ф. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки площадью по <данные изъяты> кв.м., Панкратову А.Е. в пределах площади <данные изъяты> кв.м. в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 января 2012 г. выше указанное решение отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В рамках рассмотрения данного дела Линской Л.Ф., Папченковой А.Н., Папченкову В.В., Медковой Н.П., Шамаровой Н.Д., Бурлаковой К.В., Неборской Н.Г., Панкратову А.Е., Анисимовой Н.А. и их представителями поддержаны ранее заявленные требования о признании недействительными решений Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и о признании недействительными решений Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области о предоставлении Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Кашпар З.В., Поляковой Н.Н., Солдатенкову Н.Ф. земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: г.Смоленск, <адрес>.. В части требований о возложении обязанностей на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, согласно схем выполненных ООО ПФК «<данные изъяты>» истцы, согласовав позиции уточнили требования и просят : Линская Л.Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., Неборская Н. Г. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., Луговской С. Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, Иванова Н.Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., Панкратов А. Е. земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м.,Шамарова Н. Д. земельный участок №., площадью <данные изъяты> кв.м, Медковой Н.П. земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м, Папченкова А. Н. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, Папченков В. В. земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., Бурлакова К. В. земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м, Анисимова Н. А. земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м, Кашпар З.В. просит предоставлении в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты>. Истцы, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причин неявки суду не представили. Администрация г. Смоленска, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, просили рассмотреть дело без участия их представителя, в отзыве указали на возможность предоставления спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 158-159). Представители истцов, третьих лиц по доверенностям Л., Т., Б., П., З., П. и С. (представитель Кашпар З.В.) в ходе судебного разбирательства заявленные и ранее требования и уточненные впоследствии поддержали в полном объеме. Представитель Департамента по доверенности Г. - поддержав ранее изложенную позицию, согласно которой исковые требования Линской Л.Ф., Папченкова В.В., Папченковой А.Н., Медковой Н.П., Панкратова А.Е., Шамаровой Н.Д., Анисимовой Н.А., Бурлаковой К.В., Неборской Н.Г. не признала, ссылаясь на то, что указанным лицам отказано в выдаче разрешения о формировании земельных участков в спорном районе <адрес> по причине его вхождения в зону Р3, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. На момент принятия указанных решений Департамент не располагал сведениями об изменении территориальной зоны Р3 на зону Ж1. На спорной территории сформировано шесть земельных участков. Действующее законодательство не предусматривает какого-либо преимущественного права на льготное предоставление земельных участков, так же в связи с возникшим спором, а так же принимая во внимание интересы льготной категории лиц, не возражала, чтобы стороны пришли к соглашению относительно истребуемых земельных участков, чтобы всем заинтересованным лицам, льготной категории, изъявившим желание получить земельные участки в собственность возможно было реализовать право на получение земельных участков в собственность в пределах установленных норма. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Согласно ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" инвалидам, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются приусадебные земельные участки бесплатно. Исходя из положений ст. 2 Закона, предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным Законом осуществляется однократно. В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Из объяснений сторон, а также представленных и имеющихся в материалах дела документов следует, и что сторонами так же не оспаривается. Линская Л.Ф. являясь <данные изъяты> 30.08.2010 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью от 400 до 800 кв.м. в районе геронтологического центра <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой ориентировочной схеме. Из ответа Департамента, в ее адрес от 08.09.2010 г., следует, что предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно ввиду расположения в территориальной зоне Р3 (зона городских лесов и лесопарков). 25.11.2010 г. Линская Л.Ф. вновь обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления и предоставить участок площадью от 1000 до 1800 кв.м., ссылаясь на изменения, внесенные 09.11.2010 г. в Правила землепользования и застройки города Смоленска 25.11.2010 г. ей повторно отказано в удовлетворении заявления по тем же основаниям - расположения участка в зоне Р3 (т. 1 л.д. 8-12). Папченкова А.Н. как <данные изъяты> 30.08.2010 г. (входящая дата 02.09.2010 г.) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью от 400 до 800 м в районе геронтологического центра <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой ориентировочной схеме. Письмом от 08.09.2010 ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3. 18.11.2010 г. (входящая дата 22.11.2010) Папченкова А.Н. обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления и предоставить участок площадью от 1000 до 1800 кв.м., на что получила отказ со ссылкой на то, что участок расположен в зоне Р3 (т. 1 л.д. 120-126). Папченков В.В. как <данные изъяты> 30.08.2010 (входящая дата 02.09.2010) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью от 400 до 800 кв.м. в районе геронтологического центра <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой ориентировочной схеме. Письмом от 08.09.2010 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3. 18.11.2010 (входящая дата 19.11.2010 г. ) Папченков В.В. обратился с просьбой вернуться к рассмотрению заявления и предоставить участок площадью от 1000 до 1800 кв.м., на что получил отказ со ссылкой на то, что участок расположен в зоне Р3 (т. 2 л.д. 112-118). Неборская Н.Г. как инвалид <данные изъяты> 25.11.2010 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного рядом с участком № в <адрес> согласно прилагаемой ориентировочной схеме. Письмом от 26.11.2010 ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3 (т. 5 л.д. 99-104, 116). 08.12.2010 Неборская Н.Г. обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления, на что дан ответ о небходимости обратиться с новым заявлением в соответствии ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 (т. 5 л.д. 117-118). 25.11.2010 Бурлакова К.В. как ветеран труда обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка согласно прилагаемой схеме в районе <адрес>. Письмом от 26.11.2010 ей отказано в предоставлении участка со ссылкой на зону Р3. 08.12.2010 Бурлакова К.В. обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления, на что дан ответ о небходимости обратиться с новым заявлением в соответствии ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 (т. 2 л.д. 27-129, т. 5 л.д. 5-9). Медкова Н.П. как <данные изъяты> 30.08.2010 (входящая дата 02.09.2010 г.) обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью от <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой схеме. Письмом от 08.09.2010 ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3. 18.11.2010 (входящая дата 22.11.2010) Медкова Н.П. обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления и предоставить участок площадью от 1000 до 1800 кв.м., на что получила отказ со ссылкой на то, что участок расположен в зоне Р3 (т.3 л.д. 45-53). Шамарова Н.Д. как <данные изъяты> 22.11.2010 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой схеме. Письмом от 25.11.2010 ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3. (т. 4 л.д. 7-9). Панкратов А.Е. как <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой схеме рядом с участком №. Письмом от 22.12.2010 ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на возможность формирования земельного участка по ранее поданному заявлению третьего лица (т. 4 л.д. 96-101). Анисимова Н.А. как <данные изъяты> 25.11.2010 г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в <адрес> согласно прилагаемой схеме в <адрес> рядом с участком № Письмом от 26.11.2010 г. ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на зону Р3. (т. 6 л.д. 4-8). 08.12.2010 Анисимова Н.А. обратилась с просьбой вернуться к рассмотрению заявления, на что получила разъяснения о необходимости обратиться с новым заявлением в соответствии ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 (т. 6 л.д. 22-23). Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам п. 1 и п. 11 ст. 30 ЗК РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов. Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 ЗК РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления. Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске. 26.11.2010 (входящая дата 25.11.2010) Иванова Н.Ф. как <данные изъяты> обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме в районе <адрес>. 01.12.2010 ей разрешено формирование указанного земельного участка; участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 16.02.2011 (т. 1 л.д. 44-61). 24.11.2010 (входящая дата 24.11.2010) Кашпар З.В. как <данные изъяты> обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме в районе <адрес>. Письмом от 25.11.2010 ей отказано в предоставлении участка со ссылкой на зону Р3. Впоследствии 30.11.2010 ей разрешено формирование указанного земельного участка; участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 14.02.2011 (т. 1 л.д. 167-172, 178, 208-219, т. 6 л.д. 126). Луговская С.Ф. как <данные изъяты> 26.11.2010 (входящая дата ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Департамент о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме в районе <адрес>. Письмом от 01.12.2010 ей разрешено формирование указанного земельного участка; участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером 67:27:0020928:105 поставлен на кадастровый учет 17.02.2011 (т. 2 л.д. 45, т. 4 л.д. 120-126, 160, т. 5 л.д. 192-195, т. 6 л.д. 105-121). 25.11.2010 Полякова Н.Н. как <данные изъяты> обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме в районе <адрес>. Письмом от 01.12.2010 ей разрешено формирование указанного земельного участка; участок площадью 1800 кв.м. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 144-147, 213-216, т. 3 л.д. 88-95).25.01.2011 <данные изъяты> Солдатенкову Н.Ф. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ разрешено формирование земельного участка согласно приложенной схеме, такой участок сформирован площадью <данные изъяты> кв.м. (т. 2 л.д. 196, т. 6 л.д. 90-94). Кроме того, в спорном районе Карповой Л.И. на основании приказа Департамента от 16.05.2011 № 1144 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Разрешение на формирование указанного участка дано Карповой Л.И. 30.11.2010 на основании заявления от 15.11.2010 (т. 1 л.д. 137, 140-141). На территорию указанного участка стороны не претендуют. Из материалов дела следует, что Линская Л.Ф., Папченкова А.Н., Папченков В.В., Медкова Н.П., Шамарова Н.Д., Бурлакова К.В., Анисимова Н.А., Неборская Н.Г., Панкратов А.Е. претендуют на земельные участки в районе п. Вишенки г. Смоленска. Исковые требования в части границ и площади земельных участков указанными истцами неоднократно уточнялись, изменялись. Изначально испрашиваемые истцами земельные участки не соответствуют расположению земельных участков, на которые претендуют в настоящее время согласно схеме, составленной ООО ПКФ «<данные изъяты>» (т. 6 л.д. 183). Из визуального сравнения места расположения испрашиваемых участков видно, что Шамарова Н.Д. (т. 4 л.д. 9, т. 6 л.д. 156, 183), Папченков В.В. (т. 2 л.д. 118, т. 6 л.д. 183), Медкова Н.П. (т. 3 л.д. 51-53, т. 6 л.д. 183), Анисимова Н.А. (т. 6. л.д. 2, 3, 183), Линская А.Н. (т. 1 л.д. 12, т. 6 л.д. 183), первоначально просили земельные участки в другом месте. Указанное усматривается из предоставленных схем и не требует для своего установления проведения специальных экспертных исследований. Так, Линская Л.Ф. просила предоставить участок, обозначенный как №, Папченкова А.Н. - № Папченков В.В. - № Медкова Н.П. - № Шамарова Н.Д. - №, Бурлакова К.В. - №, Анисимова Н.А. - №, Неборская Н.Г. - № Панкратов А.Е. - № (т. 6 л.д. 183). В процессе рассмотрения дела выявилось, что в указанном районе сформировано шесть земельных участков по заявлениям Карповой Л.И., Кашпар З.В., Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Поляковой Н.Н., Солдатенкова Н.Ф. (т. 5 л.д. 176-191). Таким образом, земельные участки на которые претендуют истцы накладываются на уже сформированные земельные участки Кашпар З.В., Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Поляковой Н.Н., Солдатенкова Н.Ф., за исключением участка Карповой Л.И. Обжалуя отказ Департамента в предоставлении испрашиваемых земельных участков, истцы указывают на наличие преимущественного права в их предоставлении ввиду более раннего обращениями в Департамент. Из материалов дела следует, что Правилами землепользования и застройки города Смоленска (в редакции от 09.11.2010, вступили в силу с 15.11.2010) спорные земельные участки отнесены к зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), ранее относились к зоне Р 3 (зона городских лесов и парков). Генеральным планом города Смоленска зона спорных земельных участков не определена (т. 1 л.д. 22-23). Повторные обращения Папченкова В.В., Папченковой А.Н., Медковой Н.П., Линской Л.Ф., (входящие даты 22.11.2010 и 19.11.2010) с просьбой вернуться к рассмотрению ранее поданных ими заявлений в августе 2010 с учетом изменений территориального зонирования спорного участка Департаментом оставлены без удовлетворения по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки находились в границах территориальной зоны Р3, где индивидуальное жилищное строительство недопустимо (т. 6 л.д. 211). Бурлакова Н.Г., Неборская Н.Г., Анисимова Н.А. практически одновременно с Луговской С.Ф., Ивановой Н.Ф., Поляковой Н.Н. обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков - 25.11.2011 согласно входящей дате, Кашпар З.В. ранее - 24.11.2011 (т. 6 л.д. 211). Возможность предоставления земельного участка в испрашиваемых целях определяется уполномоченным органом с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории (ч. 2 ст. 31 ЗК РФ) на момент принятия решения о предоставлении этого участка гражданину либо юридическому лицу. Вопросы землепользования регулируются не только нормами ЗК РФ, но и нормами Градостроительного кодекса РФ, которые раскрывают содержание термина "формирование земельного участка". Так, согласно ч. 4 ст. 30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включает подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности. В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам применяется подготовка градостроительных планов земельных участков, в составе которых указываются границы земельного участка и информация о разрешенном использовании земельного участка. Признавая возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков, Земельный кодекс РФ не предусмотрел порядок реализации ими прав на получение земельных участков, как и закон Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно». В то же время по смыслу положений ст.28 ЗК РФ, закона Смоленской области «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», с учетом положений раздела 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области -городе-герое Смоленске, утвержденного постановлением. Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, гражданин имеет право на получение земельного участка на территории Смоленской области, если назначение земель соответствует заявленной цели ее использования и земли в испрашиваемом месте свободны от прав третьих лиц. Таким образом при наличии более раннего обращения гражданина, которому в предоставлении земельного участка не могло быть отказано, земельный участок не может предоставляться последующему заявителю лишь по усмотрению уполномоченного органа, а должно осуществляться, исходя из очередности обращений граждан с заявлением. Из вышеизложенного следует, что Департаментом не могло быть отказано истцам обратившимся ранее лиц, обращение которых имели место позже и чьи земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет, учитывая, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер. По делу видно, что Линский М.С., Папченков В.В., Папченкова А.Н., Медкова Н.П., Линская Л.Ф., Бурлакова Н.Г., Неборская Н.Г., Шамарова Н.Д., Анисимова Н.А., Кашпар З.В., Иванова Н.Ф., Луговская С.Ф., Карпова Л.И., Полякова Н.Н., Панкратов А.Е. обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность спорных участков земли в период времени с 18.11.2010 по 26.11.2010, кроме Солдатенкова Н.Ф., чье обращение имело место 18.01.2011. Поскольку порядок предоставления земельного участка в случае обращения за его предоставлением нескольких лиц Земельным кодексом Российской Федерации не регламентирован, то необходимо руководствоваться принципами земельного законодательства: справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков. При наличии нескольких заявок на предоставление земельного участка для строительства необходимо обеспечить законные интересы всех лиц, их подавших (п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). В рамках возникшего спора Линская Л.Ф., Папченкова А.Н., Папченков В.В., Медкова Н.П., Шамарова Н.Д., Бурлакова К.В., Анисимова Н.А., Неборская Н.Г., Карпова Л.И., Иванова Н.Ф., Луговская С.Ф., Панкратов А.Е. и Полякова Н.Н., учитывая право каждого на получение земельных участков в собственность, пришли к соглашению относительно испрашиваемых ими земельных участков, в части их расположения, определения границ, так и площади, принимая во внимание минимальные и максимально предусмотренные размеры предоставляемых земельных участков, в связи с чем уточнили свои требования, представив соответствующие уточнения в письменном виде, с приложением схем истребуемых участков, выполненных ООО ПФК «<данные изъяты>» границы которых не налагаются друг на друга. Кашпар З.В. в рамках возникшего спора так же ставится вопрос о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> (который поставлен на кадастровый учет 17.02.2011 Поляковой Н.Н.), отличного от земельного участка по которому проведенные соответствующие работы по его формированию и который поставлен на кадастровый учет ( <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет Кашпар З.В. 14.02.2011 ),при этом в обоснование истец ссылается на то обстоятельство, что Кашпар З.В. обращение в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка имело место ранее обратившейся Поляковой Н.Н.. Исходя из обстоятельств установленных судом и приведенных в решении выше, а так же принимая во внимание достигнутое большинством истцов соглашение о размерах, границах земельных участков по которым стороны пришли к соглашению, так же право истцов на получение земельных участков в собственность бесплатно при наличии имеющихся у них льгот, как и то, что площади истребуемых в настоящее время земельных участков находятся в пределах предоставляемых норма, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные истцами требования о признании недействительными решений Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области об отказе в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно Линской Л.Ф., Папченковой А.Н., Папченкову В.В., Медковой Н. П., Шамаровой Н.Д., Бурлаковой К. В., Неборской Н.Г., Анисимовой Н. А., Панкратову А.Е. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Так же подлежащими суд находит и требования о признании недействительными решений Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области о предоставлении Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Кашпар З.В., Поляковой Н. Н., Солдатенкову Н.Ф. земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с возложением на Департамент земельных и имущественных отношений Смоленской области предоставить земельные участки в собственность Линской Л.Ф., Папченковой А.Н., Папченкову В.В., Медковой Н. П., Шамаровой Н.Д., Бурлаковой К. В., Панкратову А.Е., Неборской Н.Г., Анисимовой Н. А., Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Поляковой Н. Н. бесплатно для индивидуального жилищного строительства в <адрес> г.Смоленска, согласно представленных схем выполненных ООО ПКФ «<данные изъяты>», а Кашпар З.В. в иске следует отказать, при этом судом учитывается, что уточнение заявленных последней требований имело после того как изменены и уточнены были требования иных истцов. Принятые меры по обеспечению исков в виде запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области совершать любые действия (принимать решения), в том числе направленные на предоставление земельных участков согласно определений Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.02.2011 (т. 4 л.д. 25), 14.02.2011 (т. 1 л.д. 144), кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26.04.2011 (т. 2 л.д. 67), 24.02.2011 (т. 4 л.д. 117), от 25.01.2011 (т. 5 л.д. 24), от 25.01.2011 (т. 5 л.д. 121), от 25.01.2011 (т. 6 л.д. 24) подлежат отмене после вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Признать недействительными решения Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области об отказе в предоставлении земельных участков Линской Л.Ф., Папченковой А.Н., Папченкову В.В,, Медковой Н.П., Шамаровой Н.Д., Бурлаковой К.В. Неборской Н.Г., Панкратову А.Е., Анисимовой Н.А. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Признать недействительными решения Департамента земельных и имущественных отношений Смоленской области о предоставлении Ивановой Н.Ф., Луговской С.Ф., Кашпар З.В., Поляковой Н.Н., Солдатенкову Н.Ф. земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, согласно схем выполненных ООО ПФК «<данные изъяты>»: -Линской Л.Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., -Неборской Н.Г. земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., -Луговской С.Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, -Ивановой Н.Ф. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., -Панкратову А.Е. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м. -Шамаровой Н.Д. земельный участок №., площадью <данные изъяты> кв.м, -Медковой Н.П. земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м, -Папченковой А.Н. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, -Папченкову В.В. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., -Бурлаковой К.В. земельный участок №,площадью <данные изъяты> кв.м, -Анисимовой Н.А. земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м, Кашпар З.В. в иске о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. по адресу: <адрес>, уч. № с кадастровым номером <данные изъяты> отказать. Принятые меры по обеспечению исков в виде запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области совершать любые действия (принимать решения), в том числе направленные на предоставление земельных участков согласно определений Ленинского районного суда г. Смоленска от 10.02.2011 (т. 4 л.д. 25), 14.02.2011 (т. 1 л.д. 144), кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26.04.2011 (т. 2 л.д. 67), определений Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.02.2011 (т. 4 л.д. 117), от 25.01.2011 (т. 5 л.д. 24), от 25.01.2011 (т. 5 л.д. 121), от 25.01.2011 (т. 6 л.д. 24) отменить после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Председательствующий судья И.Э.Малиновская М.р.и.11.10.2012 г.