Дело № 2-290/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 апреля 2011г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Ивановой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луниной Н.Ф. к администрации г.Смоленска, УВД по Смоленской области, администрации Смоленской области, Министерству внутренних дел РФ о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в списки граждан-участников программы на получение государственного жилищного сертификата,
установил:
Лунина Н.Ф. с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации г.Смоленска, УВД по Смоленской области, администрации Смоленской области, Министерству внутренних дел РФ о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в списки граждан-участников программы на получение государственного жилищного сертификата, указав, что с 1975г. по 2010г. проходила службу в органах внутренних дел, имеет выслугу более 33 лет. Постановлением администрации г.Смоленска от 13.06.2007г. она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. На обращение в администрацию г.Смоленска и УВД по Смоленской области с заявлением о включении в списки граждан на получение ГЖС ей ответили отказом, что считает незаконным. Просит обязать администрацию Смоленской области и МВД РФ включить ее в сводный список граждан на получение сертификата в 2011г. согласно очереди на дату признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека, а также взыскать судебные расходы.
В судебном заседании Лунина Н.Ф. и ее представитель Седлецкий С.В. требования поддержали.
Представитель администрации г.Смоленска Сысоев А.В. требования не признал, ссылаясь на то, что истица состоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, выдачу сертификатов администрация г.Смоленска не осуществляет, в уточненном иске требований к администрации г.Смоленска не заявлено.
Представитель УВД по Смоленской области Орлов В.С. иск не признал, поддержав письменные возражения, где указано, что Лунина Н.Ф. состоит на учете в администрации г.Смоленска, куда и должно подаваться заявление о включении в программу на получение ГЖС. Кроме того, при обращении в УВД по Смоленской области в 2008г. Лунина Н.Ф. указала неверные сведения в части даты постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для участия в программе на получение ГЖС в 2011г. истица не обращалась, необходимые документы не представляла. Считает, что администрация г.Смоленска, где истица состоит на учете, имеет обязательства перед ней предоставить жилье в соответствии в нормами жилищного законодательства в порядке очередности.
Представитель администрации Смоленской области Казаков А.А. требования не признал, пояснив, что действующее законодательство не наделяет администрацию области полномочиями по включению граждан в списки на получение ГЖС.
Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».
В соответствии с подп. «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее- Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 года» право на участие в данной подпрограмме имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
В силу с п. 6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
Согласно п.18 Правил гражданам- участникам подпрограммы, указанным в подп. «а» п.5 Правил, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).
Судом установлено, что Лунина Н.Ф. с 01.03.1975г. по 15.09.2010г. проходила службу в органах внутренних дел, имеет выслугу более 30 лет, уволена со службы по ограниченному состоянию здоровья.
Из справки УВД по Смоленской области следует, что замещаемые истицей должности на протяжении всей службы содержались за счет средств федерального бюджета (л.д.28).
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.04.2007г. на администрацию г.Смоленска возложена обязанность по принятию Луниной Н.Ф. с составом семьи из пяти человек на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.36,37).
Постановлением администрации г.Смоленска от 13.06.2007г. № 1807-адм истица с указанным составом семьи принята на учет нуждающихся в жилом помещении, по списку очереди граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях за счет средств федерального бюджета (л.д.6).
27.06.2008г. истица обратилась в УВД по Смоленской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы на получение ГЖС (л.д.29).
По сообщению УВД по Смоленской области от 24.11.2008г. истица была включена в сводный список граждан-участников подпрограммы с 13.06.2007г. под № 8 (л.д.11). Однако впоследствии ей было отказано во включении в список граждан-участников подпрограммы на 2010г. по тем основаниям, что она не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД по Смоленской области (л.д.87).
17.09.2010г. Лунина Н.Ф. обратилась к Главе города Смоленска о включении в состав участников подпрограммы, на что получила отказ с разъяснением необходимости обращения с данным вопросом в УВД по Смоленской области по месту прохождения службы (л.д.12, 57).
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на УВД по Смоленской области лежит обязанность по включению Луниной Н.Ф. в состав участников подпрограммы.
На момент возникновения права на участие в подпрограмме Лунина Н.Ф. относилась к категории граждан, перечисленных в подп. «а» п.5 Правил, а именно как сотрудник органов внутренних дел подлежащий увольнению со службы, признанный в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых пёомещений).
При этом, абзац 3 в отличие от абзаца 8 указанной нормы не содержит предписания, что данная категория сотрудников должна состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (списке очередников) именно в федеральном органе исполнительной власти.
Следовательно, Лунина Н.Ф. отвечала необходимым критериям для участия в подпрограмме, поскольку на момент обращения в УВД по Смоленской области была признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежала увольнению по льготным основаниям, имела необходимую продолжительность службы и при увольнении изъявила желание участвовать в программе с целью получения ГЖС, о чем представила заявление.
Ссылка представителя УВД по Смоленской области на п.19 Правил, в соответствии с которым Лунина Н.Ф. должна подавать заявление о признании участником программы на получение ГЖС в орган местного самоуправления, где состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не может быть принята во внимание.
Как указывалось выше, истица относится к категории граждан, указанных в абз.3 подп. «а» п.5 Правил, и в силу п.18 Правил выдачу сертификатов в таком случае осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена служба, т.е. Лунина Н.Ф. подлежит обеспечению сертификатом по линии МВД РФ.
То обстоятельство, что истица не состояла на очереди в списках нуждающихся в получении жилья по месту службы, не может служить препятствием к реализации ее права на участие в подпрограмме, поскольку в установленном порядке она признана нуждающейся в жилом помещении, а невозможность постановки на указанную очередь связана с тем, что УВД по Смоленской области после введения в действие Жилищного кодекса РФ данные действия не осуществляет.
Ссылки на то, что Лунина Н.Ф. подлежит обеспечению жилым помещением по нормам Жилищного кодекса РФ в порядке очередности, лишены правового смысла. Положения ст.49, 51 ЖК РФ регулируют отношения, связанные с предоставлением жилых помещений по договору социального найма, и не распространяются на отношения, возникающие при реализации органами государственной власти полномочий, указанных в п.2 ст.2 ЖК РФ, по использованию бюджетных средств и иных не запрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения жилых помещений.
Доводы представителя УВД по Смоленской области о неверности представленных истицей сведений в части даты постановки на учет нуждающейся являются необоснованными, поскольку в силу п.22 Правил основанием к отказу в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, тогда как неправильное указание в заявлении даты принятии на учет при условии подтверждения самого факта принятия на учет соответствующей выпиской из решения органа по учету и распределения жилья о постановке на учет не может расцениваться как недостоверное предоставление сведений.
При таких данных требования истицы подлежат частичному удовлетворению, с учетом заявленного состава семьи, включающего ее и мужа Лунина А.Ф.
Исходя из п.24 Правил включение в список Луниной Н.Ф. должно производиться в хронологической последовательности, в какой она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
Требования истицы об одновременном включении ее в сводный список администрацией Смоленской области и МВД РФ не могут быть удовлетворены, поскольку не основаны на законе.
По правилам ст.98, 100 ГПК РФ истице подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб., а также представительские расходы, которые с учетом требований разумности оцениваются судом в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Требования Луниной Н.Ф. удовлетворить частично.
Обязать УВД по Смоленской области включить Лунину Н.Ф. с составом семьи два человека (она, муж Лунин А.Ф.) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в хронологической последовательности постановки ее на учет нуждающейся в жилом помещении на основании решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 25.04.2007 года.
Взыскать с УВД по Смоленской области в пользу Луниной Н.Ф. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти дней.
Председательствующий Д.Н.Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.11г.