РЕШЕНИЕ
г. Смоленск 01 июля 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев,
рассмотрев жалобу Семкина Владимира Михайловича на постановление № 38 заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 07 мая 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Семкин В.М., являясь генеральным директором ООО ПКФ «СФ», обратился в суд с жалобой на постановление № 38 заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 07 мая 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, ссылаясь на следующее. Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки на предмет выполнения обществом миграционного законодательства, а также копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении ему, как законному представителю данного общества, не вручались. Вместо протокола об изъятии журнала учета посетителей (доказательства по делу) был составлен акт.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель Семкина В.М. по доверенности Денисов В.А. изложенные в ней доводы поддержал в полном объеме.
Проверив письменные материалы дела, считаю производство по делу подлежащим прекращению.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 3 статьи 20 указанного Федерального закона, пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 на принимающую сторону возложены обязанности по постановке на миграционный учет иностранных граждан в течение суток.
По делу установлено, что 18 марта 2010 г. сотрудниками УФМС России по Смоленской области на основании распоряжения от 18 марта 2010 № 1/5200 проведена проверка соблюдения ООО «Производственно-коммерческая фирма «СФ» миграционного законодательства.
В ходе проведения проверки установлено, что согласно отметкам в журнале регистрации учета посетителей по гостинице ООО ПКФ «СФ» иностранным гражданам были предоставлены гостиничные номера. При этом не были приняты своевременные меры по постановке в течение суток иностранных граждан на миграционный учет, что является нарушением части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
По данному факту 18 марта 2010 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № 38.
По делу видно, что ООО ПКФ «СФ» в соответствии с отметкой в журнале регистрации учета посетителей по гостинице, 25 июня 2009 г. в 23 часа был предоставлен гостиничный номер гражданину Республики Болгария Б.
Постановлением заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 07 мая 2010 г. генеральный директор ООО ПКФ «СФ» Семкин В.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Между тем, анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нахожу, что предоставление указанному иностранному гражданину гостиничного номера нельзя расценивать как факт, свидетельствующий о его временном либо постоянном проживании на территории Российской Федерации.
Понятие «пребывание на территории государства» включает в себя такую разновидность административного режима, как «следование транзитом по территории иностранного государства». Сам по себе факт следования транзитом не порождает оснований для причисления этого лица к временно или постоянно проживающим иностранцам.
Поскольку временно проживающий иностранный гражданин в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, не подлежит постановке на учет по месту пребывания (пункт «а» статьи 20 вышеуказанного Федерального закона), то обязанности у принимающей стороны по уведомлению о прибытии в место пребывания иностранного гражданина и его убытии не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Семкина В.М. события административного правонарушения по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Кроме того, из представленного приказа № 11 от 01 марта 2008 г. ООО ПКФ «СФ» следует, что Семкин В.М. назначен генеральным директором данного общества с 01 марта 2008 г. Соответственно, именно он уполномочен действовать от имени общества без доверенности, то есть по смыслу закона является законным представителем этого общества.
Проверка же деятельности ООО ПКФ «СФ» проведена сотрудниками миграционной службы в присутствии директора общества Ф., имеющего согласно упомянутому приказу лишь право подписи банковских документов. В этой связи последний не имел права без доверенности, выданной генеральным директором, являться законным представителем общества в рамках производства по делу об административном правонарушении и подписывать соответствующие процессуальные документы (акт проверки, определение о возбуждении дела об административном правонарушении). Приведенное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, имея в виду, что в силу закона соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении имеет особое значение (статья 24.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление № 38 заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 07 мая 2010 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление № 38 заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 07 мая 2010 г. о привлечении генерального директора ООО «Производственно-коммерческая фирма «СФ» Семкина Владимира Михайловича к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента вручения либо получения копии судебного акта.
Судья В.П. Селезенев