дело № 12-279/10
РЕШЕНИЕ
г. Смоленск 16 ноября 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев,
рассмотрев жалобу Главы Администрации Заднепровского района г. Смоленска Новосельцева Ю.А. на постановление от 08 октября 2010 г. № 129 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Глава Администрации Заднепровского района г. Смоленска Новосельцев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты> руб. штрафа.
Оспаривая данное постановление, Новосельцев Ю.А. в жалобе указывает, что законных оснований для его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ не имелось, поскольку отсутствовали событие и состав административного правонарушения. При этом ссылается на то, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник Новосельцева Ю.А. - Романькова Е.П. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Заслушав объяснения защитника привлекаемого лица, проверив письменные материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит изменению.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктами 2, 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Привлекая Новосельцева Ю.А. к административной ответственности, должностное лицо Управления Росприроднадзора по Смоленской области сослалось на факт порчи земель в результате захламления земельных участков водоохраной зоны опасными для окружающей среды отходами производства и потребления. Данное обстоятельство, по мнению государственного инспектора, явилось следствием непринятия Новосельцевым Ю.А., как Главой Администрации Заднепровского района г. Смоленска, мер по выполнению полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и в области земельных отношений.
Между тем частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за непринятие мер по выполнению полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и в области земельных отношений. Этой нормой предусмотрена ответственность за уничтожение или порчу плодородного слоя почвы субъектами, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние. Административная ответственность за невыполнение обязанностей, невыполнение обязательных мероприятий в данной сфере предусмотрена иными статьями главы 8 КоАП РФ.
Исходя из состава рассматриваемого административного правонарушения, при рассмотрении соответствующего дела выяснению подлежит не только факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, но и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий (бездействия) вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами, приведших к таким последствиям.
Однако факт совершения именно Новосельцевым Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также его вина не установлены и не подтверждаются материалами дела.
Государственный инспектор не привел в обоснование принятого им постановления каких-либо ссылок на то, что именно на Администрацию Заднепровского района г. Смоленска возложена обязанность принятия мер по предотвращению захламления земельных участков водоохраной зоны опасными для окружающей среды отходами производства и потребления.
При этом заслуживает внимания довод жалобы о том, что в данном случае не проводились экспертиза, взятие проб, образцов, какие-либо иные исследования земли, позволяющие установить объективную сторону административного правонарушения.
Таким образом, при привлечении Новосельцева Ю.А. уполномоченным лицом не были выяснены важнейшие обстоятельства по делу, перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Выводы о виновности Новосельцева Ю.А. в совершении административного правонарушения в нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ не мотивированны.
Объяснениям (возражениям) привлекаемого лица (то есть доказательству по делу) в нарушение статьи 26.11 КоАП РФ не дана соответствующая оценка.
С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Новосельцева Ю.А. события и состава вмененного ему административного правонарушения. В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление от 08 октября 2010 г. № 129 государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области о привлечении Главы Администрации Заднепровского района г. Смоленска Новосельцева Ю.А. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ отменить.
Производство по данному делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.
На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента вручения либо получения копии судебного акта.
Судья В.П. Селезенев