24 января 2011 года г. Смоленск
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу Епихиной З.Н. на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.11.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
Епихина З.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.11.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. В обоснование жалобы указала, что постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, считает, что ее вина в совершении указанного правонарушения не доказана. Просит постановление отменить.
В судебном заседании представитель заявителя Алексеенков С.Н. доводы жалобы поддержал, дополнив, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем Епихиной З.Н., третьими лицами ведутся строительные работы. Епихина З.Н. обращалась в различные органы власти с целью выяснения оснований производства работ. Данные обстоятельства препятствуют Епихиной З.Н. пользоваться земельным участком.
Проверив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей
Как видно из материалов дела, актом от 16.09.2010 г. осмотра земельного участка, принадлежащего Епихиной З.Н., расположенного по адресу: <адрес>., установлено, что данный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорными растениями и древесно-кустарной растительностью в результате того, что участок не использовался продолжительное время.
25.10.2010 г. в отношении Епихиной З.Н. составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что Епихина З.Н., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв данного участка.
Постановлением зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.11.2010 г. № СМ-ГР-ЗК-0440-092/10 Епихина З.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Действительно, в соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).
Вместе с тем, из представленных в судебном заседании фотографий и документов усматривается, что на земельном участке, принадлежащем Епихиной З.Н., расположенном по адресу: <адрес>., ОАО МН «Дружба» производятся работы по строительству трубопроводных систем.
Из представленных документов следует, что Епихина З.Н. обращалась в различные инстанции (ФГУ «ЗКП» по Смоленской области, Управление Росреестра по Смоленской области, Управление Росприроднадзора по Смоленской области, Главе администрации МО «Кардымовский район» Смоленской области, Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) с целью выяснения оснований производства данных работ, поскольку строительство трубопровода на принадлежащем ей земельном участке препятствует его использованию по предусмотренному сельскохозяйственному назначению, в том числе, в части проведения мероприятий по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.
Однако при рассмотрении дела и вынесении постановления данные обстоятельства не рассмотрены, надлежащей оценки им не дано.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.
Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.
Должностным лицом в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не были полно, объективно и всесторонне выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило правильно разрешить его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.11.2010 г. в отношении Епихиной З.Н. подлежит отмене.
Довод заявителя о том, что постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным, т.к. в соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды составляет 1 год со дня совершения либо со дня обнаружения административного правонарушения. Поскольку правонарушение было обнаружено 16.09.2010 г., что подтверждается актом осмотра земельного участка, срок давности привлечения Епихиной З.Н. на момент вынесения постановления не истек.
В связи с этим, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.7 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 29.11.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Епихиной З.Н. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
На решение может быть подана жалоба, прокурором принесен протест в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.Н.Иванов
.в