Р Е Ш Е Н И Е
г. Смоленск 2 февраля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Новиков О.П.
При секретаре Михаленковой С.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании протест С на решение руководителя У от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об оставлении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от 29.11.2010 г. без изменения, а протеста Сафоновского межрайонного прокурора без удовлетворения,
Установил:
Решением руководителя У от ДД.ММ.ГГГГ г. № оставлено без изменения постановление З от ДД.ММ.ГГГГ г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении № №, согласно которому Гуренков О.П., совершивший административное правонарушение, освобожден от административной ответственности и ему объявлено устное замечание, протест С оставлен без удовлетворения.
На данное решение С обратился в суд с протестом, указывая в нем, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Постановлением Г Смоленской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О размещении муниципальных заказов» установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в сети «Интернет» размещаются сведения о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области и его структурных подразделений.
Проведенной проверкой установлено, что В муниципального медицинского учреждения «Сафоновская центральная районная больница» Сафоновского района Смоленской области Гуренковым О.П., вопреки требованиям действующего законодательства, сведения о результатах рассмотрения котировочных заявок по запросу котировок № № от ДД.ММ.ГГГГ года, из М Смоленской области, для размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, не направлялись, протокол рассмотрения котировочных заявок на выполнение работ по ремонту, благоустройству центрального входа в здание поликлиники по <адрес> муниципального медицинского учреждения «Сафоновская центральная районная больница» Смоленской области № № к. от ДД.ММ.ГГГГ г., на официальном сайте администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в сети «Интернет» не размещался. Т.о. Гуренковым О.П. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из Решения Р Акжитовой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ года по протесту С на постановление по делу об административном правонарушении № № усматривается, что, исходя из принципа соразмерности применяемого наказания, тяжести содеянного и учитывая то, что данное правонарушение было совершено Гуренковым О.П. впервые, а также то, что в его действиях, формально содержащих состав административного правонарушения, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Поэтому постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, протест С без удовлетворения.
Квалификация же правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
На основании изложенных доводов П просит решение УФАС по делу № № отменить.
Проверив материалы дела, судья находит протест С необоснованным, в связи с чем, удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.
Гуренков О.П. распоряжением Г от ДД.ММ.ГГГГ № № назначен Г с ДД.ММ.ГГГГ
Г в соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О размещении муниципальных заказов» уполномочен на заключение муниципальных контрактов от имени муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области с победителями конкурсов, аукционов, победителями в проведении запроса котировок, аММУ «Сафоновская центральная районная больница» является муниципальным заказчиком.
ММУ «Сафоновская центральная районная больница» запросом котировок № № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила о возможности размещения заказа на выполнение работ по ремонту, благоустройству центрального входа в здание поликлиники по <адрес> Указанный запрос был размещен на сайте Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте государственных закупок субъекта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № № рассмотрения котировочных заявок на выполнение работ по ремонту, благоустройству центрального входа в здание поликлиники по <адрес> ММУ «Сафоновская центральная районная больница» на участие в указанном запросе котировок подано две заявки от ООО «С», ООО ПКФ «Сп». Победителем признано ООО «С».
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона «О размещении заказов» результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом; протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Гуренков О.П., действительно, являясь Г не разместил протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в сети «Интернет».
Однако, суд признает, что при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № № Р в полном объеме учтены все обстоятельства совершенного впервые правонарушения.
Принятое Р решение от ДД.ММ.ГГГГ г. № № мотивировано.
При этом учтено, что согласно пояснениям Гуренкова О.П., факт не размещения указанных материалов на официальном сайте администрации муниципального образования «Сафоновский район Смоленской области в сети Интернет был допущен из-за его (Гуренкова) ненадлежащего контроля выполнения его поручений юрисконсультом И.В.Бочаровым; в то же время, его действия не нарушили законные права и интересы участников размещения заказа, т.к. все они были уведомлены о результатах запроса котировок.
В обжалуемом постановлении имеется вывод Р о том, что действия Гуренкова О.П. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ. В то же время, в его действиях не установлен умысел на совершение указанного административного правонарушения, поскольку Гуренков О.П. предпринял действия для размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, но без достаточных к тому оснований не осуществил должным образом контроль, следовательно, административное правонарушение совершено по неосторожности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд признает правильными выводы Р в обжалуемом решении о том, что заместитель руководителя правильно пришел к выводу о том, что совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, имелись основания для признания его малозначительным. При этом учтено, что все участники размещения заказа были уведомлены о результатах запроса котировок, поэтому могли направить запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Также правильны выводы Р в отсутствии в действиях Гуренкова нарушений требований Федерального закона № № ФЗ «О противодействии коррупции», т.к. Гуренков, являясь главным врачом муниципального медицинского учреждения, является должностным лицом муниципального учреждения, а не должностным лицом органа государственной власти.
В связи с изложенными обстоятельствами суд находит несостоятельными доводы П, поэтому удовлетворению он не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Решение Р от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об оставлении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г. - оставить без изменения, а протест С - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток.
Судья О.П. Новиков
Копия верна
Судья О.П. Новиков
Секретарь О.Ю. Нипарко