г. Смоленск 2 февраля 2011 г.
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Новиков О.П.
С участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Гайдайчука С.А.,
При секретаре Михаленковой С.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Блохина В.Н., родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя Р от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением З от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Блохину В.Н. назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ, а именно за то, что он, являясь Д подписал решения Д от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Г» Смоленской области», от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке оказания ритуальных услуг муниципальным учреждением «Служба благоустройства» муниципального образования «Г» Смоленской области», содержащие положения, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№Ф3 «О защите конкуренции».
Данное постановление Блохин обжаловал в суд, указывая в жалобе, что с постановлением не согласен в связи с тем, Д является коллегиальным органом, в состав которого входят 20 депутатов. Он, Блохин В.Н., хоть и является Г (ст.22, 34 Устава муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области), но не имеет права оказывать влияние и давление на депутатов городского Совета при голосовании и высказывании своего мнения. Подписанием вышеуказанных решений им было доведено единогласное мнение депутатов городского Совета, а не его личное, о чем и свидетельствует выписка из протокола 17 сессии Д от ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что в его действиях как Г, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление УФАС по делу № № подлежит отмене.
Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя Блохина В.Н. - Гайдайчука С.А., судья находит жалобу Блохина необоснованной, в связи с чем, удовлетворению не подлежащей, по следующим основаниям.
Блохин В.Н. исполняет полномочия Г
В соответствии с ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «Г» Смоленской области Глава муниципального образования является высшим должностным лицом города <адрес>; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Д.
Согласно с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Блохин В.Н. действительно,являясь Д «Г» Смоленской области подписал решения Д от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Г» Смоленской области», от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке оказания ритуальных услуг муниципальным учреждением «Служба благоустройства» муниципального образования «Г» Смоленской области», содержащие положения, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О защите конкуренции».
Решением К от ДД.ММ.ГГГГ г. Д признан нарушившим положения пунктов 2,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О защите конкуренции» в части принятия органом местного самоуправления правовых актов - Решений от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О Положении об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории муниципального образования «Г» Смоленской области», от ДД.ММ.ГГГГ № № «О Порядке оказания ритуальных услуг муниципальным учреждением
«Служба благоустройства»», содержащих положения, которые приводят или
могут привести к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Д выдано предписание о прекращении
нарушения антимонопольного законодательства, которое может быть обжаловано в течение трех месяцев сод дня выдачи.
Однако, данное предписание Главой МО «Г» Смоленской области Блохиным В.Н. обжаловано не было.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.
Однако, в нарушение данных требований закона, Блохин В.Н. подписал указанные решения Д, содержащие, согласно решения К, нарушения антимонопольного законодательства, а не отклонил их.
Факт совершения Блохиным В.Н. указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, решением К от ДД.ММ.ГГГГ г., решением Д от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Г» Смоленской области», решением Д от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке оказания ритуальных услуг муниципальным учреждением «Служба благоустройства» муниципального образования «Г» Смоленской области».
При назначении Блохину В.Н. административного наказания З области в полной мере учтены характер и степень общественной опасности совершенного им впервые административного правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств.
Наказание Блохину В.Н. назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ.
В связи с изложенными обстоятельствами суд находит несостоятельными доводы жалобы Блохина В.Н., поэтому удовлетворению она не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление З от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 ч. 1 КоАП РФ в отношении Блохина В.Н. оставить без изменения, а жалобу Блохина В.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток.
Судья О.П. Новиков
Копия верна
Судья О.П. Новиков
Секретарь О.Ю. Нипарко