Р Е Ш Е Н И Е
г.Смоленск 08 февраля 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Поваренкова В.А.,
с участием:
заявителя: Дмитроченковой Е.Н.,
при секретаре: Четыркиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дмитроченковой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Дмитроченкова Е.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что факты совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № – <данные изъяты>, ею не совершались, т.к. на должность начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> она была временно переведена с ДД.ММ.ГГГГ. В отношения фактов совершения правонарушения по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, она своей вины не отрицает, причинами не своевременного предоставления сведений об исполнении муниципальных контрактов является получение выписок из финансово-казначейского управления администрации г.Смоленска, в котором открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета г.Смоленска, с отметкой на контракте о его исполнении спустя более чем 5 рабочих дней, а также сокращение численности отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и значительное увеличение нагрузки на каждого сотрудника отдела. Однако для недопущения и предупреждения нарушений, было направлено письмо главе администрации г.Смоленска для рекомендации финансово-казначейскому управлению администрации г.Смоленска пересмотреть существующий порядок направления в их адрес выписок из лицевого счета, максимально сократив сроки. Поскольку ею прилагаются все усилия для своевременного предоставления сведений об исполнении контракта в отдел муниципального заказа, просит применить нормы ст.2.9 КоАП РФ (малозначительность), освободить ее от административной ответственности, объявив устное замечание.
Выслушав объяснения Дмитроченковой Е.Н., поддержавшей доводы, изложенные в жалобе и пояснившей, что она вину признает, ею предпринимались меры для недопущения совершения правонарушений; проверив материалы об административном правонарушении, суд установил.
Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, Дмитроченкова Е.Н. временно переведена на должность начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> на период отпуска по уходу за ребенком АОИ с 18.05.2009 года по 13.08.2010 года включительно.
Распоряжением главы администрации <адрес> АОИ считается приступившей к исполнению своих должностных обязанностей - начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> с 26.04.2010 года, в связи с выходом из отпуска по уходу за ребенком.
Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>, Дмитроченкова Е.Н. временно переведена на должность начальника отдела- главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> на период отпуска по беременности и родам АОИ с 04.10.2010 года.
Со своими должностными обязанностями – начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес>, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, Дмитроченкова Е.Н. ознакомлена.
Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в положение о муниципальном заказе, утвержденном распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым муниципальный заказчик в лице руководителя структурного подразделения Администрации района по соответствующему направлению направляет в уполномоченный орган сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта (его изменения), отдел бухгалтерского учета и отчетности Администрации района направляет в уполномоченный орган сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта по форме согласно приложению № в течение 3 рабочих дней с даты исполнения (прекращения действия) контракта.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО С был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в <адрес>. 11.11.2010 года проведено через финансово-казначейское управление администрации <адрес>. 26.11.2010 года сведения об исполнении государственного или муниципального контракта (его изменении), заключенного государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО З был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу деревьев на территории <адрес> по наказам избирателей депутату Смоленского городского Совета ЛНМ 29.10.2010 года проведено через финансово-казначейское управление администрации <адрес>. 08.11.2010 года сведения об исполнении государственного или муниципального контракта (его изменении), заключенного государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО Р был заключен муниципальный контракт № – брусчатка, на оказание работы по устройству основания из брусчатки на мемориале по <данные изъяты> в <адрес>. 28.09.2010 года проведено через финансово-казначейское управление администрации <адрес>. 26.11.2010 года сведения об исполнении государственного или муниципального контракта (его изменении), заключенного государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ЗАО А был заключен муниципальный контракт № – остановки, на оказание услуг по содержанию остановок городского общественного транспорта на территории <адрес>. 08.10.2010 года проведено через финансово-казначейское управление администрации <адрес>. 26.11.2010 года сведения об исполнении государственного или муниципального контракта (его изменении), заключенного государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ЗАО А был заключен муниципальный контракт № – второстепенные дороги, на выполнение работ по содержанию второстепенных дорог <адрес> в зимний период ДД.ММ.ГГГГ. 29.03.2010 года проведено через финансово-казначейское управление администрации <адрес>. 07.04.2010 года сведения об исполнении государственного или муниципального контракта (его изменении), заключенного государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по материалам проверки соблюдения должностными лицами администрации <адрес> требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ в отношении начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> Дмитроченковой Е.Н. и в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ данное постановление было направлено в Управление ФАС по Смоленской области.
21.12.2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области МНА вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ должностного лица – начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <адрес> Дмитроченковой Е.Н., и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за не предоставление сведений либо не своевременное предоставление должностным лицом государственного или муниципального сведений об исполнении государственного или муниципального контракта.
В силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 года №94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчики в течение трех рабочих дней со дня со дня соответственно исполнения или расторжения контракта направляют сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта или о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.6.1 Решения Смоленского городского Совета от 31.08.2007 №615 «Об утверждении Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа», органом, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, является Администрация города Смоленска, реализующая данные полномочия через уполномоченное структурное подразделение Администрации города Смоленска.
В соответствии с п.1.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по исполнению муниципальной функции «Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска», обеспечение деятельности Администрации города Смоленска по исполнению муниципальной функции осуществляется отделом муниципального заказа Администрации г.Смоленска.
В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта, либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 рублей.
Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным совершение Дмитроченковой Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ и ее вину доказанной. Действия Дмитроченковой Е.Н. правильно квалифицированы по ст.19.7.4 КоАП РФ - как несвоевременное представление сведений об исполнении заключенного государственного или муниципального контракта в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Доводы Дмитроченковой Е.Н. о том, что факты совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № Брусчатка и от ДД.ММ.ГГГГ № – второстепенные дороги, ею не совершались, т.к. на должность начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> она была временно переведена с 04.10.2010 года, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, т.к. сведения об исполнении указанных муниципальных контрактов, заключенных муниципальным заказчиком поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов 26.11.2010 года и 07.04.2010 года соответственно, когда обязанности начальника отдела – главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации <адрес> исполняла Дмитроченкова Е.Н., в соответствии с распоряжениями главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При назначении наказания Дмитроченковой Е.Н. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области суд считает, что не была учтена степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства способствовавшие совершению административного правонарушения, а также то, что Дмитроченкова Е.Н. совершила административное правонарушение впервые, вину признала, совершила незначительное правонарушение, не повлекшее никаких тяжких последствий, не нанесла вреда и существенного нарушения порядка управления, ею предпринимались меры для недопущения совершения правонарушения (направлялось письмо Врио главы г.Смоленска) в связи, с чем имеются основания для освобождения Дмитроченкова Е.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания, и отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области МНА от 21.12.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 19.7.4, 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Дмитроченковой Е.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 21.12.2010 года о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области МНА от 21.12.2010 года о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ отменить.
Главного специалиста – начальника отдела - главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <адрес> Дмитроченкову Е.Н. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ освободить с вынесением устного замечания, производство по административному материалу в отношении Дмитроченковой Е.Н. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток.
Судья В.А.Поваренкова