Дело № 12-83/11Р Е Ш Е Н И Е
18 февраля 2011 года г. Смоленск
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу Щербакова А.В. на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
Щербаков А.В. обратился в суд с жалобой на постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которым он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. В обоснование жалобы указал, что участок используется по назначению, нарушений не допускается. Просит постановление отменить.
В судебном заседании защитник Балабаева Е.С. доводы жалобы поддержала, пояснив, что актом Управления Росреестра по Смоленской области от 28.10.2010 г. нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060302:317 не выявлено.
Проверив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей
Как видно из материалов дела, актом от 17.09.2010 г. осмотра земельного участка, принадлежащего Щербакову А.В., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 156 000 кв. м., установлено, что данный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорными растениями и древесно-кустарной растительностью вследствие невыполнения собственником мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий.
25.11.2010 г. в отношении Щербакова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что Щербаков А.В., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <адрес>, площадью 156 000 кв. м., не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв данного участка.
Постановлением зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.12.2010 г. № СМ-ГР-ЗК-0440-097/10 Щербаков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В соответствии с п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ).
Вместе с тем, из представленного в судебном заседании акта Управления Росреестра по Смоленской области от 28.10.2010 г. следует, что нарушений земельного законодательства на территории земельного участка, площадью 156 000 кв. м., кадастровый номер <адрес>, не выявлено.
Из объяснений заявителя, данных им при рассмотрении протокола об административном правонарушении, следует, что право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ним только 15.05.2010 г., в связи с чем, участок использовался как сенокосное угодье, в будущем планируется его использование для производства картофеля. Также указывал, что в соответствии с актом Управления Росреестра по Смоленской области от 28.10.2010 г. нарушений законодательства не выявлено.
Кроме того, из указанного выше акта осмотра от 17.09.2010 г. следует, что фиксация земельного участка на местности производилась с помощью GPS навигатора GARMIN ETREX.
Вместе с тем, согласно руководству пользователя GPS навигатора GARMINETREX точность определения положения составляет 1-5 м., под влиянием создаваемой ошибки, привносимой в сигналы спутников GPS Министерством обороны США, точность может снизиться до 2 Х 100 м. Также производителем прямо указано, что GPS навигатор GARMINETREX является вспомогательным навигационным устройством, не претендует быть высокоточным для измерения координат, расстояний, скорости или высоты, его показаниям следует доверять с осторожностью и использовать его только как вспомогательное устройство.
Сведений о том, что при фиксации земельного участка на местности использовался иной технический прибор, позволяющий точно определять координаты местоположения, в материалах дела не имеется.
Однако при рассмотрении дела и вынесении постановления данные обстоятельства не рассмотрены, надлежащей оценки им не дано.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и другие обстоятельства.
Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
Статья 2.1 КоАП РФ, закрепляющая общие основания привлечения к административной ответственности, предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.
Должностным лицом в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не были полно, объективно и всесторонне выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило правильно разрешить его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.12.2010 г. в отношении Щербакова А.В. подлежит отмене.
При принятии решения по жалобе следует учитывать, что годичный срок давности привлечения Щербакова А.В. к административной ответственности не истек, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.7 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление зам. начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 06.12.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Щербакова А.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
На решение может быть подана жалоба, прокурором принесен протест в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.Н.Иванов