Р Е Ш Е Н И Е
09 марта 2011г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска К.И.Киселёв, рассмотрев жалобу Верейкина С.Н. на постановление начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 24 сентября 2010г. №063 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,3 ст.14.28 КоАП РФ,
установил
Постановлением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 24 сентября 2010г. №063 Верейкин С.Н., являвшийся генеральным директором ООО ФСК «Веж», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,3 ст.14.28 КоАП РФ. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в общей сумме <данные изъяты>
В представленной жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления. Заявителем приведены ссылки на то, что нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости им не допущено - договоры участия в долевом строительстве отвечали требованиям действующего законодательства. Незначительные нарушения требований закона о необходимости предоставления ежеквартальной отчетности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства устранены путем предоставления дополнительного отчета.
Защитник Верейкина С.Н. - Фролова Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Привлекая Верейкина С.Н. к административной ответственности, должностное лицо административного органа сослалось на нарушение первым положений Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2004г. №214.
В обжалуемом постановлении указано, что ООО ФСК «Веж» привлекало денежные средства дольщиков по договорам долевого участия, не прошедшим государственной регистрации:
- договоры на строительство жилого дома по ул. <адрес>: № 30 от 27 ноября 2009 г., № 36 от 27 августа 2009 г.;
- договоры на строительство жилого дома по ул. <адрес> (2 очередь): № 3/3 от 30 декабря 2009 г., от 24 сентября 2009 г.;
- договоры на строительство жилого дома <адрес>: № 12 от 09 сентября 2009 г., № 33 от 25 ноября 2009 г., № 32 от 04 декабря 2009 г., № 44 от 09 октября 2009 г.; № 39 от 11 декабря 2009 г.; № 27 от 30 апреля 2010 г., № 29 от 03 ноября 2009 г., № 28 от 06 ноября 2009 г.
При принятии 24 сентября 2010г. оспариваемого постановления, должностное лицо Жилищной инспекции в нарушение требований ст.4.5 и п.6 ст.24.5 КоАП РФ привлекло Верейкина С.Н. к административной ответственности за пределами срока давности, применительно к датам оформления ряда сделок - договора на строительство жилого дома по ул.<адрес> в г.Смоленске: №36 от 27 августа 2009 г., договор на строительство жилого дома <адрес>: № 12 от 09 сентября 2009г.
В этой связи соответствующее указание в постановлении на виновность заявителя в принятии не основанных на законе действий подлежит исключению.
Иные же выводы должностного лица Управления, сводящиеся к констатации совершения заявителем противоправного действия, подпадающего под квалифицируемые ч.1 ст.14.28 КоАП РФ признаки, следует признать обоснованными.
При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального Закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
Тем самым, исходя из положений ч.1 ст.3 Федерального Закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, право на привлечение денежных средств граждан с для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Федерального Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
При этом в силу ч.3 ст.4 вышеуказанного Закона, договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным именно после осуществления данного действия.
Соответственно, в контексте установленных законом правил, застройщик приобретает право на привлечение денежных средств гражданина-дольщика при наличии одновременно двух условий - выполнении предписаний части 1 статьи 3 о необходимости получения разрешения на строительство, опубликовании проектной декларации, регистрации права собственности или аренды на земельный участок предоставленный для строительства, и (второе условие) - заключении в установленном порядке договора участия в долевом строительстве.
Поскольку подобный договор до его государственной регистрации не считается заключенным, право на привлечение денежных средств граждан по соответствующей сделке у застройщика отсутствует.
В отношении привлечения Верейкина С.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ необходимо отметить следующее.
Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ).
Как отмечено в обжалуемом постановлении, количество заключенных договоров участия в долевом строительстве не соответствовало общему количеству договоров представленных на проверку, отсутствовала информация о получении разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов (<адрес>).
Указание привлекаемого лица на то, что данное нарушение является незначительным, а дополнительная информация была предоставлена контролирующему органу в дополнительном отчете, не опровергает правомерность выводов должностного лица инспекции о наличии события административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в его совершении.
Довод жалобы в отношении того, что законодатель не относит неполноту представленных сведений к нарушению сроков подачи информации, является несостоятельным, поскольку часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ, помимо прочего, устанавливает административную ответственность за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.
Таким образом, действия Верейкина С.Н. по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ квалифицированы правильно, а административное наказание назначено ему в пределах санкции, установленной указанной нормой.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление от 24 сентября 2010г. №063 начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3 статьи 14.28 КоАП РФ в части привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания «Веж» Верейкина С.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение Верейкиным С.Н. требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости при оформлении договора на строительство жилого дома по ул. <адрес>: №36 от 27 августа 2009 г. и договора на строительство жилого дома 15 <адрес>: № 12 от 09 сентября 2009г.
В остальной части постановление от 24 сентября 2010 г. № 063 начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3 статьи 14.28 КоАП РФ в отношении Верейкина С.Н. оставить без изменения, жалобу последнего - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента вручения либо получения копии судебного акта.
Судья К.И.Киселёв