Р Е Ш Е Н И Е
г. Смоленск 12 апреля 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Малынская М.Н.,
с участием:
представителей <данные изъяты> <адрес> Крупской Е.А., Цикунова М.И. (по доверенностям),
представителя ООО «С» - Ивановой Т.Н. (по доверенности),
при секретаре Ратниковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу <данные изъяты> <адрес> Иванова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 2 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 02.03.2011 года производство по делу о привлечении ООО «С» к административной ответственности по ст.24.5 КоАП РФ.
На данное постановление <адрес> <адрес> Иванов В.И. обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением мирового судьи не согласен по следующим основаниям.
ООО «С» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных. Согласно ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Во время плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области персональных данных ООО «С» <данные изъяты> <адрес> были получены копии договоров на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, а также согласия на обработку персональных данных от абонентов. Данные документы подтверждают факт обработки персональных данных ООО «С» своих абонентов. Таким образом, ООО «С» осуществляет обработку персональных данных, как абонентов, так и сотрудников. Следовательно, Общество до начала обработки персональных данных обязано уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». Мировой судья неправильно применил норму материального права: суд применил закон, не подлежащий применению, а именно судья согласился с ответчиком и посчитал, что оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения. ООО «С» не подпадает под данный случай, так как Общество осуществляет обработку данных относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором не только трудовые отношения.
Кроме того, заявитель указывает, что ООО «С» во время указанной проверки признало и устранило путем направления ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления <адрес> <адрес> дополнительного уведомления об обработке персональных данных. Указанные доказательства позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Учитывая вышеизложенное заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 02.03.2011 года и вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представители поддержали доводы жалобы <адрес> <адрес> ФИО4
Представитель ООО «С» в судебном заседании просит отказать в удовлетворении жалобы <данные изъяты> <адрес> ФИО4 и находит обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит жалобу <адрес> ФИО4 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, что 3 февраля 2011 года на основании приказа руководителя Управления <адрес> <адрес> ФИО4 от 26.01.2011 года проведена плановая, выездная проверка соблюдения обязательных требований в сфере обработки персональных данных ООО «С». В ходе проверки выявлено осуществление ООО «С» обработки персональных данных, с представлением в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, уведомления об обработке персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ исх.80 в неполном объеме, а именно в данном уведомлении не содержится информацияв отношении работников: цель обработки персональных данных; категории персональных данных; категории субъектов, персональные данные которых обрабатываются; правовое основание обработки персональных данных; перечень действий с персональными данными; общее описание используемых оператором способов обработки данных, описание мер, которые оператор обязуется осуществлять при обработке персональных данных.
8 февраля 2011 года <адрес> в отношении ООО «С» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.
2 марта 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска производство по делу о привлечении ООО «С» к административной ответственности по ст.24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно, а также с позиции соблюдения закона при их получении.
В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обязательными признаками состава административного правонарушения являются противоправность, виновность, наказуемость. Отсутствие какого-либо из признаков состава административного правонарушения исключает административную ответственность.
В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, обязательным условием привлечения к административной ответственности является непредставление требуемых сведений, предусмотренных законом и необходимых для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи данного закона.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «С» вменяется в вину предоставление уведомления об обработке персональных данных от 18.12.2007 года исх.80 в неполном объеме, а именно в данном уведомлении не содержится информацияв отношении работников. Каких-либо других нарушений не установлено.
Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения.
С учетом изложенного мировым судьей судебного участка №7 г.Смоленска правильно сделан вывод об отсутствии в действиях ООО «С» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, поскольку вина ООО «С» в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения, поданное обществом уведомление не содержало информации только в отношении работников, с которыми оператора связывают трудовые отношения.
В силу п.2. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «С» до начала обработки персональных данных уведомила уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных. В случае предоставления неполных или недостоверных сведений, уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных вправе требовать от оператора уточнения предоставленных сведений до их внесения в реестр операторов (ч.6 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных»), однако уполномоченный орган не требовал от ООО «С» уточнить представленные сведения в Уведомлении.
Сам факт подачи ООО «С» впоследствии нового Уведомления об обработке персональных данных от ДД.ММ.ГГГГ с включением сведений о работниках организации не является доказательством наличия административного правонарушения, поскольку п.1 ч.2 ст.22 Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» предусматривает такое право оператора.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 2 марта 2011 года является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм административного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 2 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ООО «С»,- оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> Иванова В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Смоленска от 2 марта 2011 года, - без удовлетворения.
Постановление обжалуется в порядке надзора.
Судья М.Н.Малынская