Р Е Ш Е Н И Е
20 января 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Поваренкова В.А.,
с участием:
представителя заявителя-Ковалева Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре: Четыркиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курбатовой Ж.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Курбатова Ж.Б. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что должностным лицом, при вынесении постановления, не были исследованы вопросы о наличия смягчающих обстоятельств и малозначительности правонарушения, не учтено, что ее действия не повлекли никаких вредных последствий ни интересам муниципального заказчика, ни интересам исполнителя муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, договорные обязательства сторонами выполнены надлежащим образом и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом, т.е. отсутствует факт причинения ее действиями реального вреда охраняемым общественным интересам. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не были учтены характеризующие материалы и факт совершения ею административного правонарушения впервые, в связи с чем Курбатова Ж.Б. просит отменить как необоснованное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ.
Заявитель Курбатова Ж.Б. в суд для рассмотрения дела не явилась, просит рассмотреть материал в ее отсутствие. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие Курбатовой Ж.Б.
Выслушав объяснения представителя заявителя Ковалева Н.В., проверив материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ с Курбатовой Ж.Б. заключен трудовой договор № на неопределенный срок, согласно которому Курбатова Ж.Б. принята на муниципальную службу <данные изъяты>. В соответствии с дополнительным соглашением № к трудовому договору № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ, Курбатова Ж.Б. была переведена на старшую муниципальную должность главного специалиста- заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Со своими должностными обязанностями Курбатова Ж.Б. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, и они включают в себя работу с договорами и контрактами.
ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> («Муниципальный заказчик») и Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по изготовлению и установке малых архитектурных форм для организации детских игровых площадок на дворовых территориях жилых домов в <адрес> по наказам избирателей депутатам Смоленского городского Совета по итогам открытого аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком ДД.ММ.ГГГГ поступили в орган уполномоченный на ведение реестра контрактов.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на поднадзорной территории, проведенной прокуратурой <данные изъяты>, было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ в отношении главного специалиста-заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <данные изъяты> Курбатовой Ж.Б. и в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ данное постановление было направлено руководителю Управления федеральной антимонопольной службы России по Смоленской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области М.Н.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.19.7.4 КоАП РФ должностного лица - главного специалиста - заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <адрес> Курбатовой Ж.Б., и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за не предоставление в трехдневный срок сведений о заключении муниципального контракта, в отдел муниципального заказа <данные изъяты>.
В силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 года №94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заказчики в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта направляют сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, способе размещения заказа, дате проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизитах документа, подтверждающего основание заключения контракта, дате заключения контракта, предмете, цене контракта и сроке его исполнения, наименовании, места нахождения (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества, места жительства, идентификационном номере налогоплательщика (для физических лиц) поставщике (исполнителе, подрядчике) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.6.1 Решения Смоленского городского Совета от 31.08.2007 №615 «Об утверждении Порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа», органом, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, является Администрация города Смоленска, реализующая данные полномочия через уполномоченное структурное подразделение Администрации города Смоленска.
В соответствии с п.1.3 Административного регламента Администрации города Смоленска по исполнению муниципальной функции «Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска», обеспечение деятельности Администрации города Смоленска по исполнению муниципальной функции осуществляется отделом муниципального заказа Администрации г.Смоленска.
В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта, либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 рублей.
В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным совершение Курбатовой Ж.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ и ее вину доказанной. Действия Курбатовой Ж.Б. правильно квалифицированы по ст.19.7.4 КоАП РФ - как несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Вместе с тем, при назначении наказания Курбатовой Ж.Б. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области не была учтена степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства способствовавшие совершению административного правонарушения, а также то, что Курбатова Ж.Б. совершила административное правонарушение впервые, вину признала полностью, совершила незначительное правонарушение, не повлекшее никаких тяжких последствий, не нанесла вреда и существенного нарушения порядка управления, в связи, с чем суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области М.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а Курбатова Ж.Б. освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 19.7.4, 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Курбатовой Ж.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области М.Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.4 КоАП РФ отменить.
Главного специалиста - заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности <адрес> Курбатову Ж.Б. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ освободить с вынесением устного замечания, производство по административному материалу в отношении Курбатовой Ж.Б. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток.
Судья В.А.Поваренкова