Дело №12-147/2011 Р Е Ш Е Н И Е
г.Смоленск 05 мая 2011 года
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Поваренкова В.А.,
с участием:
представителя заявителя: Гриценко Е.Ю., представившей доверенность от 20.04.2011 года,
при секретаре: Четыркиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «В» Лазарева ДА на незаконность постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года, генеральный директор ООО «В» Лазарев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Генеральный директор ООО «В» (далее ООО «В») Лазарев Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что 03.02.2011 года в 15 часов 20 минут на основании Распоряжения УФМС России по Смоленской области № от 03.02.2011 года сотрудниками Управления проводилась выездная внеплановая проверка по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации в отношении ООО «В», осуществляющего деятельность по реконструкции нежилого помещения по адресу: <адрес>. В рамках проведения проверочного мероприятия 03.02.2011 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого было установлено, что Лазарев Д.А., как должностное лицо, ответственное за постановку иностранных граждан на миграционный учет, предоставил помещение для проживания и хранения личных вещей, гражданину Узбекистана МСА, находящемуся в РФ с нарушением режима пребывания в РФ. По результатам проверки УФМС России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении № от 28.02.2011 года и заместитель начальника УФМС России по Смоленской области ГНД, рассмотрев дело об административном правонарушении, сделав вывод о том, что в его (Лазарева) действиях содержится состав административного правонарушения, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в РФ, не имеющего разрешения на работу в РФ, вынес постановление по делу об административном правонарушении № от 28.02.2011 года, которым он (Лазарев), как должностное лицо привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ прекратить. Также генеральный директор ООО «В» Лазарев Д.А. просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от 28.02.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, поскольку строительная компания, руководителем которой он является, расположена и осуществляет свою деятельность в г.Москве и он редко бывает в г.Смоленске, а для составления мотивированного заявления, ему необходимо было ознакомиться с материалами дела, и в связи с длительными выходными и праздничными днями, им пропущен срок на подачу жалобы на 1 день.
В судебном заседании представитель генерального директора ООО «В» Лазарева Д.А. - Гриценко Е.Ю. полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе и ходатайстве о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года, и пояснила, что срок на обжалование постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года помимо праздничных и выходных дней был пропущен в связи с болезнью Лазарева Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О том, что на реконструируемом объекте проживают и работают граждане Узбекистана, Лазареву стало известно от прораба - МНН, после приезда сотрудников миграционной службы, сам он на реконструируемый объект приезжает раз в неделю и разрешения на работу и проживания никому не давал.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив представленные материалы, суд с учетом праздничных и выходных дней с 05 по 08 марта 2011 года и болезнью Лазарева Д.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находит ходатайство генерального директора ООО «В» Лазарева Д.А. о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежащим удовлетворению, а срок обжалования восстановлению, т.к. считает, что срок обжалования пропущен Лазаревым Д.А. по уважительным причинам.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, 05.05.2009 года решением № единственного учредителя - Лазаревым Д.А. было принято решение о создании общества с ограниченной ответственностью «Волжская строительная компания» с назначением генеральным директором Лазарева ДА.
07.05.2009 года российская организация - Общество с ограниченной ответственностью «В» поставлено на учет в налоговом органе, по месту нахождения на территории Российской Федерации.
19.10.2009 года Общество с ограниченной ответственностью «В» (ООО «В») внесено в единый государственный реестр юридических лиц.
27.10.2010 года Обществом с ограниченной ответственностью «К» («Заказчик») и Обществом с ограниченной ответственностью «В» в лице генерального директора Лазарева Д.А. («генеральный подрядчик») был заключен договор генерального строительного подряда № согласно которому генеральный подрядчик обязан внести изменения в предоставленный заказчиком проект реконструкции нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с оборудованием и сооружениями, освоением и благоустройством прилегающей к нему территории, при этом в соответствии с п.4.2.24 генеральный подрядчик обязан обеспечить охрану строительной площадки, строительно-монтажных работ, машин, механизмов, материалов, оборудования в пределах ограждения строительной площадки, силами привлеченной охранной организации, обладающей лицензией на данный вид деятельности до передачи объекта заказчику либо эксплуатирующей организации и в соответствии с п.4.2.29, генеральный подрядчик обязуется соблюдать правила использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации.
03.02.2011 года заместителем начальника УФМС по Смоленской области ГНД дано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «В», осуществляющей реконструкцию здания общественного центра по <адрес>.
03.02.2011 года составлен акт проверки №, согласно которому на реконструируемом здании торгового центра «Ж», расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены 10 граждан Украины: МВД, РСМ, ЖЛД, МОМ, БВИ, ИОС, ИСТ, ЛЯЮ, ПСВ, ПАИ и 2 граждан Р.Узбекистан, у которых на момент проверки отсутствовали разрешения на работу на территории РФ и которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих.
03.02.2011 года в присутствии понятых и генерального директора ООО «В» Лазарева Д.А., с применением фотосъемки, был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, согласно которому осмотрено двухэтажное здание реконструируемого торгового центра «Ж» общей площадью 5114,3 кв.м. и подземный этаж. В подземном, 1 и 2 этажах здания, проводятся работы по реконструкции и расширению площадей торгового и бытового комплекса, на этажах складированы строительные материалы (доски, кирпич, части вентиляционных конструкций).
Согласно представленным с протоколом фотографий, территория реконструируемого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не огорожена, имеется свободный доступ на территорию объекта, помещения реконструируемого объекта оборудованы для проживания, имеются кровати, телевизор, электроплитка, посуда, продукты питания. Также на фотографиях зафиксировано осуществление трудовой деятельности гражданами.
03.02.2011 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Как следует из объяснений Лазарева Д.А. от 03.02.2011 года, он работает в должности генерального директора ООО «В» с 05.05.2009 года. В настоящее время ООО «В» выполняет реконструкцию общественного центра расположенного по адресу: <адрес>, по договору генерального строительного подряда № от 27.10.2010 года. на строительном объекте на договорной основе от ООО «В» работает прораб МНН в обязанности которого входит организация строительно-монтажных работ, ведение документации, контроль за выполнением работ на данном объекте, выполняемыми рабочими разных специальностей, привлекаемых субподрядным образом. На объекте в г.Смоленске он (Лазарев Д.А.) бывает 1 раз в неделю. 03.02.2011 года прораб МНН сообщил ему (Лазареву), что к нему (МНН) обратились 10 граждан Украины о приеме их на временные работы, он согласился и принял их в качестве подсобных рабочих по уборке помещений от строительного мусора, переноски строительных материалов и попросил его (Лазарева) решить вопрос об оплате гражданам Украины за выполненные работы, разместились указанные граждане в подсобных помещениях здания, где и будут проживать. Во время его (Лазарева) приезда данные граждане выполняли различные работы на строительном объекте, убирали мусор, выполняли работы по изготовлению деревянных лесов. Работали граждане Украины по устной договоренности, вопрос об официальном приеме их на работу, он (Лазарев) собирался решать после проверки документов. О том, что у них отсутствует регистрация по месту пребывания (проживания) он (Лазарев) не знал, также не знал о том, что им нужно разрешение на работу в РФ. Кто привлек 2 граждан Узбекистана и гражданина Армении, он (Лазарев) не знает, со слов прораба, они вообще не работают.
Согласно объяснениям МСА от 03.02.2011 года, он 03.02.2011 года со своим знакомым ММА приехали к знакомому по имени Анвар, который выносил строительный мусор с реконструируемого 2-х этажного здания по адресу : <адрес>. Анвар попросил их помочь наносить песка для строительного раствора сказав, что их вознаградят, на что они согласились. 03.02.2011 года в течение 2 часов он с ММА помогали носить песок и убирать строительный мусор, затем приехали сотрудники миграционной службы, которым он (МСА) показал свой паспорт и временную регистрацию, разрешения на работу у него нет.
Из показаний допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля ЛАИ следует, что в ходе проверки реконструкции нежилого помещения по адресу: <адрес> которую осуществляет ООО «В» установлено, что в качестве подсобного рабочего к трудовой деятельности привлечен гражданин Р. Узбекистан МСА, у которого разрешение на работу отсутствует. По данному факту им был составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно справки заместителя начальника УФМС России по смоленской области ГНД в период с 01.01.2011 г. по 03.02.2011 г. граждане республики Узбекистан МСА и ММА в подразделения УФМС России по Смоленской области по вопросу оформления разрешений на работу или патентов не обращались.
25.02.2011 года в отношении генерального директора ООО «В» Лазарева Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности путем фактического допуска в качестве подсобного рабочего, гражданина Р.Узбекистан МСА, должностным лицом, ответственным за прием на работу и увольнение рабочих.
28.02.2011 года постановлением заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № генеральный директор ООО «В» Лазарев Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за незаконное привлечение к трудовой деятельности путем фактического допуска в качестве подсобного рабочего, гражданина Р.Узбекистан МСА, должностным лицом, ответственным за прием на работу и увольнение рабочих.
В силу ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к ст.18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Доводы заявителя и его представителя о том, что в действиях Лазарева Д.А. отсутствует факт совершения административного правонарушения, иностранный гражданин оказался на объекте в его отсутствие, жилья либо какого-то иного помещения для хранения вещей им (Лазаревым) не предоставлялось, он (Лазарев) вообще не знал, что гражданин Узбекистана находится на реконструируемом объекте и не привлекал его для выполнения каких-либо работ, не могут служить основанием для освобождения Лазарева Д.А. от административной ответственности, т.к. в соответствии с должностными обязанностями и условиями заключенного договора генерального строительного подряда №, он (генеральный директор ООО «В» Лазарев) в соответствии с п.4.2.24 обязан обеспечить охрану строительной площадки, строительно-монтажных работ, машин, механизмов, материалов, оборудования в пределах ограждения строительной площадки, силами привлеченной охранной организации, обладающей лицензией на данный вид деятельности до передачи объекта заказчику либо эксплуатирующей организации, а также в соответствии с п.4.2.29, обязан соблюдать правила использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации, т.е. обязан контролировать нахождение рабочих на строительной площадке, соблюдать правила использования иностранной рабочей силы, нахождение посторонних лиц на строительной площадке, а также он принимает на работу и увольняет граждан, проверяет наличие у иностранных граждан разрешения на работу в РФ.
Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным совершение генеральным директором ООО «В» Лазаревым Д.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - как привлечение должностным лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина не имеющего разрешения на работу РФ.
При назначении наказания генеральному директору ООО «В» Лазареву Д.А. заместителем начальника УФМС России по Смоленской области были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность и назначено наказание в соответствии с санкцией статьи, в связи, с чем суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «В» Лазарева Д.А. и отмены постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.18.15, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «В» Лазарева ДА на незаконность постановления заместителя начальника УФМС России по Смоленской области № от 28.02.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток.
Судья В.А.Поваренкова