№ 12-248/11 РЕШЕНИЕ г. Смоленск 01 июля 2011 г. Судья Ленинского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев, рассмотрев протест прокурора Велижского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 05 мая 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Говорушкиной О.А., УСТАНОВИЛ: Указанным постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Говорушкиной О.А. прекращено в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным. В принесенном протесте прокурор считает, что названное постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение. Отмечает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в связи с его совершением не была достигнута цель проведения конкурса для заключения муниципального контракта на более выгодных для заказчика условиях. Прокурор в судебное заседание на рассмотрение протеста не явился, извещался надлежащим образом. Говорушкина О.А. в судебном заседании сочла обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения, протест прокурора Велижского района Смоленской области - без удовлетворения. Заслушав объяснения привлекаемого лица, проверив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. Часть 1 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика путем проведения торгов (далее - специализированная организация), сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на два рабочих дня либо нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона не более чем на два рабочих дня. Статьей 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. По делу видно, что обжалуемым постановлением установлена вина старшего менеджера финансового управления Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области Говорушкиной О.А. в совершении указанного административного правонарушения. Установлено, что 01 ноября 2010 г. на официальном сайте Администрации муниципального образования «Велижский район» Смоленской области в сети Интернет размещено извещение и соответствующая документация о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на ведение банковских счетов юридического лица. Срок подачи заявок на участие в конкурсе определен с 01 ноября 2011 г. по 30 ноября 2011 г. В соответствии с положениями пункта 9 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. В этой связи, поскольку в рассматриваемом случае срок подачи заявок на участие в конкурсе стал исчисляться с 02 ноября 2011 г., такой срок был сокращен на один день. Говорушкина О.А., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, ответственным за размещение заказов по закупке товаров, выполнение работ, оказания услуг муниципалитету, факт совершения административного правонарушения не оспаривала. Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Говорушкиной О.А., субъект административной юрисдикции указал, что проведение процедуры вскрытия конвертов через 29 дней (а не через 30 дней) с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса не повлекло нарушение прав и законных интересов участников размещения заказа. Так, в материалах дела имеются сведения о наличии только одной заявки об участии в конкурсе. При этом сведения о муниципальном контракте направлены с незначительным нарушением срока (на один день). Вопрос о привлечении к административной ответственности должен решаться уполномоченным субъектом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу статьи 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, нахожу в действиях Говорушкиной О.А. наличие формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ. Однако с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, отсутствием негативных последствий, с учетом отсутствия у Говорушкиной О.А. умысла на совершение административного правонарушения, признания привлекаемым лицом своей вины, к совершенному административному правонарушению правильно применен критерий малозначительности. Полагаю, что данное административное правонарушение, не нанесло регулируемым законодательством об административных правонарушениях отношениям в области охраны собственности существенного ущерба. Утверждение прокурора о том, что несвоевременным размещением на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа были ущемлены права и затронуты интересы потенциальных участников конкурса носит абстрактный характер. В обоснование этого утверждения прокурором не приведено каких-либо доказательств, конкретные субъекты, права которых были нарушены, не названы. Довод протеста о проведении конкурса на условия невыгодных для муниципалитета также в отсутствие ссылок на конкретные обстоятельства и доказательства в связи с совершенным правонарушением, сам по себе является несостоятельным. Какие-либо иные доводы, имеющие юридическое значение для отмены либо изменения постановления, в протесте не приведены. С учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, суд при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого вынесено это постановление, не вправе по собственной инициативе совершать действия по сбору и истребованию новых доказательств, помимо представленных субъектом, привлекшим лицо к административной ответственности, и исследованных в подтверждение вины привлекаемого лица. На основании изложенного, оснований для отмены либо изменения принятого по делу об административном правонарушении постановления не имеется. Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 05 мая 2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Говорушкиной О.А. оставить без изменений, протест прокурора Велижского района Смоленской области - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Смоленский областной суд в течение десяти дней. Судья В.П. Селезенев