№ 12-316/11

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск                                                                                                      09 сентября 2011 г.

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев,

рассмотрев жалобу Главы Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области Молчановой Т.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Молчанова Т.А. в качестве должностного лица признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде <данные изъяты> штрафа. Основанием для вынесения данного постановления послужило вменение нарушения Молчановой Т.А. части 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В частности, нарушением признано подписание ей дополнительного соглашения к контракту на приобретение жилых помещений (квартир) в связи с невыполнением застройщиком условий, предусмотренных открытым аукционом. По мнению субъекта, рассмотревшего дело, подобное действие привело к нарушению результативности бюджетного процесса и не выполнению планируемых показателей по переселению граждан из аварийного жилья.

Оспаривая данное постановление, Молчанова Т.А. просит его отменить, указывая, что совершенные ей действия не привели к наступлению общественно опасных или вредных последствий, были осуществлены в интересах граждан, подлежащих переселению из аварийных домов, и, полагая, что к совершенному ей деянию может быть применен критерий малозначительности. К тому же ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку заключение дополнительного соглашения к муниципальному контракту не привело к увеличению цены контракта или уменьшению объема муниципального заказа.

Заслушав объяснения Молчанова Т.А., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27 июня 2011 г. Молчанова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2010 г. Верхнеднепровским городским поселением Дорогобужского района Смоленской области с ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № 8 на приобретение жилых помещений (51 квартиры) в доме по адресу: <адрес>, сроком исполнения до 25 декабря 2010 г.

В дальнейшем Главой Администрации данного муниципального образования Молчановой Т.А. 24 декабря 2010 г. было подписано дополнительное соглашение к указанному муниципальному контракту, в котором был изменен срок его исполнения - с 25 декабря 2010 г. на 25 марта 2011 г.

Из объяснений Молчановой Т.А. и материалов дела следует, что изменение условий контракта явилось вынужденной мерой, и было вызвано невыполнением застройщиком его условий, ввиду погоды и необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию. Иное, по утверждению привлекаемого лица, повлекло бы невыполнение программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, учитывая опасность проживания в таком жилом фонде и отсутствие маневренного жилья на территории муниципального образования.

В этой связи изменение должностным лицом органа местного самоуправления срока исполнения муниципального контракта, означает попытку предотвратить опасность, угрожающую значительному кругу лиц. Такая опасность не могла быть устранена иначе как изменением срока исполнения муниципального контракта, то есть формальным отступлением от требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, конкретные субъекты, права которых были нарушены данным действием Молчановой Т.А, не установлены.

Исходя из этого, решение вопроса о привлечении к ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ должно решаться уполномоченным субъектом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу статьи 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, нахожу в действиях Молчановой Т.А. наличие формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1. статьи 7.30 КоАП РФ.

Однако с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших и предотвращенных последствий, прихожу к выводу о малозначительности совершенного Молчановой Т.А. административного правонарушения.

Полагаю, что данное административное правонарушение, не нанесло регулируемым законодательством об административных правонарушениях отношениям в области охраны собственности существенного ущерба, однако явилось предпосылкой для предотвращения значительных негативных последствий.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Разъяснение данного положение нашло отражение в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление должностного лица антимонопольного органа в отношении Молчановой Т.А. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32 КоАП, в отношении Главы Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области Молчановой Т.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Смоленский областной суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                                         В.П. Селезенев