г. Смоленск                                                          22 сентября 2011 г.

       Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Новиков О.П.

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Синицына А.А.,

при секретаре Нипарко О.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Синицына А.А. на постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ,

               Установил:

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Синицын А.А., занимавший в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты> <адрес> <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, а именно за то, что им при осуществлении функций заказчика допущены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данное постановление Синицын А.А. обжаловал в суд с просьбой его отменить и прекратить производство делу вследствие малозначительности совершенного им административного правонарушения по следующим основаниям.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность <данные изъяты> В его обязанности входило непосредственное управление деятельностью учреждения. Указанное правонарушение возникло вследствие несвоевременного представления сведений о заключении и исполнении государственных контрактов, заключаемых для обеспечения деятельности вышеуказанного учреждения, оно совершено неумышленно, ущерб от его действий отсутствует, также не были нарушены права и интересы участников размещения заказа. При этом суммы государственных контрактов, по которым нарушены сроки предоставления сведений в реестр контрактов, в основной массе не подпадают под действие законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, так как суммы контрактов не превышают <данные изъяты>.

Проверив в судебном заседании материалы дела, заслушав Синицына А.А., судья находит его жалобу обоснованной, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Синицын А.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность <данные изъяты> что подтверждается приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «О приеме А.А. Синицына» и распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении А.А. Синицына». В его должностные обязанности входило направление сведений, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако сведения об исполнении (прекращении) государственных контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №№6, 9 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ представлялись с нарушением трехдневного срока, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с чем, в отношении него было вынесено обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Факт совершения Синицыным А.А. данного административного правонарушения подтверждается: пояснениями самого заявителя, полностью признавшего факт совершения им указанных действий, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом № плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений <данные изъяты> и созданными им котировочными комиссиями по размещению заказов от
ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком от
ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или
муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от 02.09:2010 №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или
муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или
муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; сведениями об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы настоящей жалобы Синицына А.А. о том, что сумма государственных контрактов, по которым нарушены сроки предоставления сведений в реестр контрактов, в основной массе не подпадают под действие законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, так как суммы контрактов не превышают <данные изъяты>, суд не находит убедительными, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 12 ч. 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона, установлено, что размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона. В связи с тем, что заказчиком приняты решения о размещении заказов, в том числе на суммы заказов, не превышающие <данные изъяты>, путем проведения торгов, запросов котировок и по итогам их проведения заключены государственные контракты, то в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2011) сведения о заключении и исполнении данных государственных контрактов необходимо представить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов.

Вместе с тем, судья считает, что при принятии решения о признании Синицына виновным в совершении данного правонарушения и назначении ему наказания в виде штрафа <данные изъяты> была неверно учтена степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно то, что Синицын занимал указанную должность непродолжительное время и большинство из указанных выше контрактов были заключены не во время его работы, совершил административное правонарушение впервые, вину в его совершении полностью признал, совершенное им правонарушение является незначительным, т.к. не повлекло никаких тяжких последствий, не нанесло вреда и ущерба и никаким образом не нарушило прав и законных интересов участников размещения заказа.

Согласно нормам административного законодательства РФ действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным административным правонарушением.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, его совершившее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья считает, что Синицын А.А. в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения может быть освобожден от административной ответственности с вынесением ему устного замечания, а обжалуемое постановление <данные изъяты> подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

     Р Е Ш И Л:

Жалобу Синицына А.А. на постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ отменить.

Синицына А.А. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ освободить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с вынесением устного замечания, производство по административному материалу в отношении Синицына А.А. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья                                                                         О.П.Новиков