г.Смоленск                                                                                                                    20 мая 2011 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Поваренкова В.А.,

с участием:

заявителя: заместителя генерального директора Закрытого акционерного общества «Фаянс» (далее ЗАО «Фаянс») Чикова А.Н.,

представителя заявителя: Сидоренковой Н.В.,

при секретаре: Четыркиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н. на незаконность и необоснованность постановления <данные изъяты> от 04.04.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением <данные изъяты> от 04.04.2011 года, первый заместитель генерального директора ЗАО «Фаянс» Чиков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Первый заместитель генерального директора ЗАО «Фаянс» Чиков А.Н. обратился в суд с жалобой на незаконность и необоснованность постановления <данные изъяты> от 04.04.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в которой указал, что 01.02.2011 года, он как должностное лицо - первый заместитель генерального директора ЗАО «Фаянс», к незаконной трудовой деятельности гражданина Р.Узбекитан КУК, не имеющего разрешения на работу в РФ, не привлекал, данный гражданин был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, гипсолитейный цех. 27.01.2011 года в МС было подано заявление о выдаче разрешения на работу в РФ, 06 и 08 февраля 2011 года разрешения на работу были получены. При этом после составления 01.02.2011 года протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Р.Узбекистан КУЗ, не владеющего русским языком, ему был предоставлен в качестве переводчика гражданин Р.Узбекистан БАБ, который не владеет языками и навыками сурдоперевода на уровне специалиста, не владеет процессуальной дееспособностью, и мог донести до КУК искаженный смысл текста протокола об административном правонарушении. Таким образом, по мнению заявителя, административным органом были нарушены права и законные интересы КУК, гражданина Узбекистана, не владеющего русским языком на свою защиту, на перевод вменяемого ему административного правонарушения, что привело к незаконному и необоснованному привлечению КУК к административной ответственности, а также к не полному выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного и объективного рассмотрения дела. Кроме этого заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем просит постановление <данные изъяты> от 04.04.2011 года отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель и его представитель СНВ, полностью поддержали доводы, изложенные в жалобе, и пояснили, что КУК был зарегистрирован по месту пребывания, и было подано заявление о получении разрешения на работу, которое было им получено. Никакого трудового договора на работу с КУЗ заключено не было, на момент проверки он не работал, а просто смотрел как работают или проходил обучение. При привлечении КУК к административной ответственности, были нарушены его права, т.к. ему был предоставлен переводчик не обладающий специальными познаниями, который мог провести не соответствующий перевод, что повлекло нарушение прав КУК

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, 13.08.2002 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения о юридическом лице - Закрытом акционерном обществе «Фаянс», <данные изъяты>

02.12.2004 года Закрытое акционерное общество «Фаянс» поставлено на учет в налоговом органе, по месту нахождения на территории Российской Федерации.

08.02.2010 года на должность первого заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» назначен Чиков А.Н., на которого возложена ответственность за координацию работы по экономике, финансам, бухгалтерской, коммерческой службам, производству в части комплектации, качества и ассортимента.

28.12.2010 года исполнение обязанностей генерального директора с 11.01.2011 года по 11.02.2011 года возложено на первого заместителя генерального директора Чикова А.Н.

01.02.2011 года <данные изъяты> ГНД дано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Фаянс», расположенного по адресу: <адрес>

01.02.2011 года в присутствии заместителя ген.директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н., составлен акт проверки №, согласно которому на территории ЗАО «Фаянс», расположенном по адресу: <адрес>, в цеху по производству санитарно-технических изделий, осуществлялась трудовая деятельность тремя гражданами республики Узбекистан: ОФУ, БАС и КУК, не имеющими разрешения на работу.

01.02.2011 года в присутствии понятых и заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н., с применением фотосъемки, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, согласно которому осмотрена территория ЗАО «Фаянс» и 2 производственных корпуса и в ходе осмотра установлено, что на территории ЗАО «Фаянс» находятся 2 производственных корпуса (главный корпус и МЗО (массо-заготовительное отделение), в МЗО располагается также склад сырья.

Согласно представленным с протоколом фотографий, на них зафиксировано осуществление трудовой деятельности КУК

01.02.2011 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

01.03.2011 года срок предварительного расследования по делу об административном правонарушении № от 01.02.2011 года продлен до 01.04.2011 года.

Как следует из объяснений Чикова А.Н. от 01.02.2011 года, с января 2011 года обязанности генерального директора исполняет он. В обязанности генерального директора входит руководство ЗАО «Фаянс» в целом, включая прием на работу и увольнение иностранных граждан. На территории предприятия находятся четверо граждан Узбекистана, которые проживают на территории предприятия в специально выделенном и оборудованном помещении. На трех граждан Узбекистана поданы документы в <данные изъяты> на получение ими разрешения на работу. Данные граждане зарегистрированы по юридическому адресу ЗАО «Фаянс»: <адрес>. На момент пребывания и с целью получения иностранными гражданами разрешения на работу <адрес>, он (Чиков А.Н.) лично выдает иностранным гражданам еженедельно по <данные изъяты> рублей. Спецодежда также куплена для всех 3 иностранных граждан. На момент пребывания на предприятии иностранные граждане выполняют различные работы по его (Чикову А.Н.) указанию. Так 01.02.2011 года один иностранный гражданин был поставлен в ученики в литейное отделение для обучения, а 2 других иностранных граждан обучались отливать гипсовые формы, также они загружали старые гипсовые формы в самосвал. До момента получения разрешения на работу, иностранные граждане периодически выполняют неквалифицированную работу (погрузка мусора, погрузка готовых изделий в транспортные средства).

Согласно объяснениям КУК от 01.02.2011 года, он после 08-09 декабря 2010 года на предприятии ЗАО «Фаянс» стал помогать рабочим предприятия, а именно убирал мусор, бракованные детали, обучался работе, которую будет делать в дальнейшем. 01.02.2011 года он выносил мусор, бракованные детали и обучался работе. Все работы он выполнял по указанию заместителя директора. С узбекского языка на русский язык текст объяснения перевел и прочитал БАС, который в соответствии с ч.4 ст.25.10 КоАП РФ как переводчик был предупрежден об административной ответственности за выполнение неправильного перевода.

В соответствии со справкой <данные изъяты> в период с 01.01.2011 года по 06.02.2011 года гражданин республики Узбекистан КУК разрешения на работу <данные изъяты> не получал.

31.03.2011 года в отношении первого заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности путем фактического допуска в гипсолитейном цехе общества в качестве подсобного рабочего по изготовлению санитарно-технических изделий, гражданина Р.Узбекистан КУК, не имеющего разрешения на работу в РФ, должностным лицом - первым заместителем генерального директора - Чиковым А.Н.

04.04.2011 года постановлением <данные изъяты> должностное лицо - первый заместитель генерального директора ЗАО «Фаянс» -Чиков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за незаконное привлечение к трудовой деятельности путем фактического допуска в гипсолитейном цехе общества в качестве подсобного рабочего по изготовлению санитарно-технических изделий, гражданина Р.Узбекистан КУК, не имеющего разрешения на работу в РФ.

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст.18.15 КоАП РФ,под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, административная ответственность, установленная ст.18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует факт совершения административного правонарушения, что к незаконной трудовой деятельности гражданина Р.Узбекитан КУК, не имеющего разрешения на работу в РФ, он не привлекал, КУЗ и другими гражданами Узбекистана 06 и 08 февраля 2011 года были получены разрешения на работу, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и опровергаются объяснениями самого Чикова А.Н. от 01.02.2011 года, из которых следует, что с января 2011 года до 01.02.2011 года включительно, он исполнял обязанности генерального директора, которые включают в себя руководство ЗАО «Фаянс» в целом, в том числе и прием на работу и увольнение иностранных граждан, он лично выдает иностранным гражданам еженедельно по <данные изъяты> рублей, и на предприятии иностранные граждане выполняют различные работы по его (Чикову А.Н.) указанию. Так 01.02.2011 года один иностранный гражданин был поставлен в ученики в литейное отделение для обучения, а 2 других иностранных граждан обучались отливать гипсовые формы, также они загружали старые гипсовые формы в самосвал. До момента получения разрешения на работу, иностранные граждане периодически выполняют неквалифицированную работу (погрузка мусора, погрузка готовых изделий в транспортные средства). Также указанные доводы Чикова А.Н. опровергаются объяснениями КУК, из которых следует, что 01.02.2011 года он выносил мусор, бракованные детали и обучался работе, все работы он выполнял по указанию заместителя директора, и объяснениями КНС, из которых следует, что с 10.01.2011 года в гипсолитейном цеху ЗАО «Фаянс» по распоряжению генерального директора проходят практическое обучение навыкам работы в качестве учеников, т.е. убирают от мусора рабочее место литейщика фаянсовых изделий, относят мусор, бракованные изделия в отведенное место, отмывают от гипса рабочий инвентарь трое граждан Узбекистана, в том числе и КУЗ, не доверять которым основании у суда не имеется, поскольку КНС предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также опровергается иными представленными доказательствами. При этом суд отмечает, что на момент проведения проверки разрешения на работу в РФ у гражданина Р. Узбекистан КУЗ отсутствовало.

Кроме этого доводы заявителя о том, что с КУК не был заключен трудовой договор, что он не работал, а только смотрел либо проходил обучение, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и не могут служить основанием для отмены постановления <данные изъяты> от 04.04.2011 года, поскольку под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, а согласно представленным с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, фотографий, на них зафиксировано осуществление трудовой деятельности КУК, что также подтверждается объяснениями как самого Чикова А.Н., так и КУК о том, что КУК не только проходил обучение, но выполнял не квалифицированную работу. При этом суд отмечает, что прохождение обучения является иным использованием труда иностранного гражданина и не может свидетельствовать об отсутствии в действиях Чикова состава административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что административным органом были нарушены права и законные интересы КУК, гражданина Узбекистана, не владеющего русским языком на его защиту и на перевод вменяемого ему административного правонарушения, в связи с тем, что после составления 01.02.2011 года протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Р.Узбекистан КУЗ, ему был предоставлен в качестве переводчика гражданин Р.Узбекистан БАБ, который не владеет языками и навыками сурдоперевода на уровне специалиста, не владеет процессуальной дееспособностью, и мог донести до КУК искаженный смысл текста протокола об административном правонарушении, что привело к незаконному и необоснованному привлечению КУК к административной ответственности, а также к не выяснению всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного и объективного рассмотрения дела в отношении Чикова А.Н., не могут служить основанием для признания постановления <данные изъяты> от 04.04.2011 года незаконным, поскольку согласно ч.ч.1,4 ст.25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Как следует из представленных материалов БАБ является совершеннолетним, владеет русским и узбекским языками, в объеме необходимом для производства по делу об административном правонарушении, перед осуществлением перевода он был предупрежден об административной ответственности за заведомо неправильный перевод. Также суд отмечает, что КУК были переведены записанные его объяснения, замечаний от КУК не поступило. Доказательств, свидетельствующих о заинтересованности БАБ в исходе дела, заявителем суду не представлено. Также суд отмечает, что КУК является гражданином Узбекистана, плохо понимающим русский язык, а не глухонемым в связи с чем он не нуждался в услугах сурдопереводчика. Таким образом суд считает, что объяснения получены от КУК в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным совершение первым заместителем генерального директора ЗАО «Фаянс» Чиковым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, а его вину доказанной. Действия первого заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н. правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - как привлечение должностным лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу в РФ.

При назначении наказания первому заместителю генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикову А.Н. <данные изъяты> области были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность и назначено наказание в соответствии с санкцией статьи, однако суд считает, что при назначении наказания не в полной мере было оценено, то, что первый заместитель генерального директора ЗАО «Фаянс» Чиков А.Н. ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем суд, несмотря на то, что оснований для удовлетворения жалобы первого заместителя генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикова А.Н. и отмены постановления <данные изъяты> от 04.04.2011 года не имеется, считает необходимым назначенное первому заместителю генерального директора ЗАО «Фаянс» Чикову А.Н. наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей снизить до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.18.15, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы первого заместителя генерального директора закрытого акционерного общества «Фаянс» Чикова А.Н. на постановление <данные изъяты> от 04.04.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении - отказать.

Постановление <данные изъяты> от 04.04.2011 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, изменить, считать назначенным первому заместителю генерального директора закрытого акционерного общества «Фаянс» Чикову Александру Николаевичу административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток.

Судья                                         В.А.Поваренкова