г.Смоленск 29 сентября 2011 года Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Малынская М.Н., с участием: представителя Управления <данные изъяты> <адрес> Мещеряковой Г.И., лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директора ООО «Маньково» Галактионова А.П., при секретаре Ратниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о.прокурора Краснинского района Смоленской области ФИО5 на постановление государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П., у с т а н о в и л: Постановлением государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ в отношении в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На данное постановление и.о.прокурора Краснинского района Смоленской области ФИО5 в суд подал протест, в котором указывает, что с постановлением государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года не согласен по следующим основаниям. Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Постановление о прекращении производства по делу от 19.08.2011 года вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела. Согласно информации, поступившей из «<данные изъяты>», ООО «Маньково» не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, заявочные материалы в «<данные изъяты>» не представляло. Из объяснений директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. от 29.06.2011 года усматривается, что на территории ООО «Маньково» находится артезианская скважина, которая используется для обслуживания скота. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует, с заявочными документами на оформление лицензии в «Смоленскнедра» он не обращался. О необходимости получения лицензии он не знал. 1.08.2011 года запланированы действия, направленные на получение лицензии. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 ст.7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем, в своем постановлении от 19 августа 2011 года государственный инспектор Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 указывает, что в связи с тем, что Галактионов А.П. осуществляет фактическое руководство ООО «Маньково» два месяца и получить лицензию на право пользования недрами за такой срок Галактионову А.П. не представилось возможным, в настоящее время идет подготовка документов для получения данной лицензии, в действиях директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Однако указанные факты не свидетельствуют об отсутствии в действиях Галактионова А.П. состава административного правонарушения, поскольку объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, является пользование недрами без разрешения (лицензии) и законом не предусмотрена зависимость получения лицензии от срока деятельности организации или подготовки документов для получения лицензии. Учитывая вышеизложенное, и.о.прокурор Краснинского района Смоленской области ФИО5 просит отменить постановление государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П., дело направить на новое рассмотрение. Представитель ООО «Маньково» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста и находит обжалуемое постановление законным и обоснованным. Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит протест и.о.прокурора Краснинского района Смоленской области ФИО5 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из представленных материалов следует, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о недрах ООО «Маньково» выявлены нарушения требований закона. В ходе проверки установлено, что ООО «Маньково», являясь пользователем недр, осуществляет эксплуатацию артезианской скважины, расположенной в <данные изъяты>, без оформления документов, на основании которых возникает право пользования недрами. 2 августа 2011 года прокурором Краснинского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. 2 августа 2011 года прокуратурой Краснинского района Смоленской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. направлено для рассмотрения Руководителю Управления <данные изъяты> 8 августа 2011 года государственным инспектором Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 вынесено определение №38 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. 19 августа 2011 года государственным инспектором Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 вынесено постановление №130/2011 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. в связи с отсутствием состава правонарушения. Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года №2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленный формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с п.3 ст.9 Водного кодекса РФ, физические лица и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Согласно приказу о приеме работников на работу от 27.04.2011 года, Галактионов А.П. с 28 апреля 2011 года принят на работу в качестве директора ООО «Маньково». В соответствии со ст.15 п. 15.1, п.15.3 Устава ООО «Маньково», директор Общества является единоличным исполнительным органом управления общества. Директор вправе решать все вопросы, связанные с текущей деятельностью общества. В силу ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей В соответствии со ст. 49 Закона «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, самовольном пользовании недрами, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 указала, что в действиях директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, поскольку он осуществляет фактическое руководство ООО «Маньково» непродолжительное время - два месяца, и получить лицензию на право пользования недрами за такой срок Галактионову А.П. не представилось возможным, в настоящее время идет подготовка документов для получения данной лицензии. С данными выводами государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> нельзя согласиться, поскольку вина Галактионова А.П. полностью подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении. Из сообщения начальника «Смоленскнедра» ФИО8 от 28 июля 2011 года следует, что по состоянию на 28.07.2011 года ООО «Маньково» не имеет лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод в <адрес> для целей питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения. Заявочные материалы на оформление соответствующей лицензии ООО «Маньково» в «<данные изъяты>» не представляло. Согласно объяснениям директора ООО «Маньково» Галактионова от 29.07.2011 года, следует, что на территории ООО «Маньково» находится артезианская скважина, которая используется для обслуживания скота. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод у ООО «Маньково» отсутствует. С заявочными документами на оформление соответствующей лицензии ООО «Маньково» в <данные изъяты>» не обращалось. Статьей 11 Закона «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ №11 от 17.02.2011 года «О некоторых вопросах применения особенной части КоАП РФ», действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 или 2 ст.7.3 КоАП РФ. В связи с тем, что ООО «Маньково» осуществляло эксплуатацию артезианской скважины с целью забора подземных вод для собственных производственных нужд без лицензии, в действиях директора ООО «Маньково» Галактионова А.П., являющегося единоличным исполнительным органом управления общества, который вправе решать все вопросы, связанные с текущей деятельностью общества, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Судом не принимаются во внимание доводы Галактионова А.П., которые положены в основу постановления от 19.08.2011 года о том, что общество не получило лицензию, так как он в должности директора находится всего два месяца и за такой срок не представлялось возможным собрать все необходимые документы для получения лицензии, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указанные обстоятельства могут свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения. При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 19.7.4, 30.6- 30.9 КоАП РФ, суд р е ш и л: Протест и.о.прокурора Краснинского района Смоленской области ФИО5 от 01.09.2011 года на постановление государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П. - удовлетворить. Постановление государственного инспектора Управления <данные изъяты> <адрес> ФИО6 от 19 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П., - отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Маньково» Галактионова А.П.- направить на новое рассмотрение в Управление <данные изъяты> <адрес>. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 10 суток. Судья М.Н.Малынская