№ 12-8/12

РЕШЕНИЕ

г. Смоленск                                                                                                          18 января 2012 г.

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска В.П. Селезенев,

рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Духовщинская центральная районная больница» Шпирны А.И. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 14 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Шпирна А.И. в качестве должностного лица признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, и подвергнут административному наказанию в виде <данные изъяты> руб. штрафа. Основанием для вынесения данного постановления послужило вменение Шпирне А.И. нарушения пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В частности, нарушением признано осуществление заказа на поставки в течение 2 квартала 2011 года на сумму <данные изъяты>, то есть превышающую установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 000 руб.).

Оспаривая данное постановление, Шпирна А.И. просит его отменить, указывая, что вмененное ему нарушение было вызвано арифметической ошибкой, а сумма превышения составляет <данные изъяты> и является незначительной, при этом права и законные интересы кого-либо из участников размещения заказа не были ущемлены. Кроме того, осуществляя указанные заказы, он, в первую очередь, руководствовался целями обеспечения бесперебойности лечебного процесса во вверенном учреждении, полагая, что причиненный нарушением Федерального закона вред является меньшим, чем предотвращенный.

Заслушав объяснения Шпирны А.И., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с вышеназванным Федеральным законом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами (пункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона).

С 22 июля 2007 г. предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами составляет 100 000 руб. (Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У).

По делу установлено, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 14 ноября 2011 г. главный врач ОГБУЗ «Духовщинская центральная районная больница» Шпирна А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде <данные изъяты> руб. штрафа.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2011 г., 05 мая 2011 г., 12 мая 2011 г. и 01 июня 2011 г. ОГБУЗ «Духовщинская ЦРБ» в лице главного врача Шпирны А.И. были осуществлены заказы на поставки лекарственных средств на сумму <данные изъяты>

Данная сумма превышает установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 000 руб.), при этом размещение заказов путем запроса котировок на закупку препаратов для лечения инфекционных заболеваний во 2 квартале 2011 года не проводилось.

Из объяснений Шпирны А.И. следует, что вмененное ему нарушение было вызвано арифметической ошибкой, а сумма превышения составляет <данные изъяты> и является незначительной.

Кроме того, осуществляя указанные заказы, он, в первую очередь, руководствовался целями обеспечения бесперебойности лечебного процесса во вверенном учреждении, полагая, что причиненный нарушением Федерального закона вред является меньшим, чем предотвращенный. В данном случае обеспечение бесперебойности лечебного процесса повлекло формальное отступление от требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Кроме того, конкретные субъекты, права которых были нарушены данным действием Шпирны А.И., не установлены.

Исходя из этого, решение вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ должно решаться уполномоченным субъектом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу статьи 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, нахожу в действиях Шпирны А.И. наличие формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Однако с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших и предотвращенных последствий, прихожу к выводу о малозначительности совершенного Шпирной А.И. административного правонарушения.

Полагаю, что данное административное правонарушение, не нанесло регулируемым законодательством об административных правонарушениях отношениям в области охраны собственности существенного ущерба, однако явилось предпосылкой для предотвращения значительных негативных последствий.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ.

Разъяснение данного положение нашло отражение в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Так, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление должностного лица антимонопольного органа в отношении Шпирны А.И. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 14 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП, в отношении главного врача ОГБУЗ «Духовщинская центральная районная больница» Шпирны А.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Смоленский областной суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                                                     В.П. Селезенев