Дело № 12-172/12 Р Е Ш Е Н И Е 26 июня 2012 года г. Смоленск Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Киселев А.С., рассмотрев жалобу Шаврова И.Л. на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Смоленска от <данные изъяты> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003№ 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», у с т а н о в и л: Вышеуказанным постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Смоленска (далее также - Административная комиссия) Шавров И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее - Закон Смоленской области № 28-з), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.. Шавров И.Л. в поданной жалобе просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, при этом, ссылаясь на следующие обстоятельства. Привлечение к административной ответственности считает незаконным ввиду нарушения должностными лицами процедуры привлечения к административной ответственности, а так же действующих процессуальных норм. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока, а постановление о привлечении к административной ответственности не содержит в себе четкого указания на событие правонарушения, норму права, нарушение которой явилось основанием для привлечения его к административной ответственности. Кроме того, указывает и на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушено его право на защиту. Шавров И.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению. Нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 17 Закон Смоленской области № 28-з). В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шаврова И.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Смоленской области № 28-з (далее - протокол), согласно которому Шавров И.Л. ДД.ММ.ГГГГ не предпринял должных мер по очистке кровли дома № <данные изъяты> по ул. 3<данные изъяты> г. <данные изъяты> от снега, в результате чего в указанный день (ДД.ММ.ГГГГ) произошло падение снега с крыши данного дома на автомобиль «<данные изъяты>» (л.д. 11). Постановлением Административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Шавров И.Л. признан виновным в совершении названного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 10). Вместе с тем, суд, анализируя представленные письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что в процессе привлечения Шаврова И.Л. к административной ответственности в отношении последнего существенным образом нарушены нормы права, касающиеся порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный порядок подразумевает обязательное создание органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении орган, должностное лицо в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должны выяснить причину неявки на слушание дела лица, в отношении которого составлен протокол и иные материалы, а так же принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела. Между тем доказательств, подтверждающих надлежащее (под расписку путем нарочного вручения либо посредством почтового отправления заказным письмом с уведомлением) извещение Административной комиссией Шаврова И.Л. о месте и времени рассмотрения протокола (на ДД.ММ.ГГГГ) представленные по запросу суда административным органом письменные материалы соответствующего дела не содержат. Так же представленные материалы не содержат и протокола рассмотрения коллегиальным органном вопроса о привлечении Шаврова И.Л. к административной ответственности, в рамках которого разрешалась возможность принятия постановления в отсутствие последнего. В то же время ст. 29.8 КоАП РФ установлена обязанность составления коллегиальным органом протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено Административной комиссией в отсутствие Шаврова И.Л. и данных о его надлежащем извещении. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении Административной комиссией дела об административном правонарушении в отношении Шаврова И.Л. указанный порядок нарушен, поскольку фактически не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право Шаврова И.Л. на судебную защиту. Данное обстоятельство не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно с учетом доводов Шаврова И.Л., изложенных им, в том числе, и в поданной жалобе, что представляет собой существенное нарушение административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения при этом сроков давности привлечения к административной ответственности - выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При таких обстоятельствах в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами (ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 4.5, ч. 2 ст. 25.1, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Шаврова И.Л. - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003№ 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении Шаврова И.Л. отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток. Судья А.С. Киселев