Дело № 12-259/12 Р Е Ш Е Н И Е 21 сентября 2012 года г. Смоленск Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Киселев А.С., рассмотрев жалобу Ковалева А.Н. на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Смоленска от 06.06.2012 № 2723 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35.1 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», у с т а н о в и л: Вышеуказанным постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Смоленска (далее также - Административная комиссия) Ковалев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35.1 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее также - Закон Смоленской области № 28-з), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.. Привлечение к административной ответственности считает необоснованным, ссылаясь на то, что перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам г. <данные изъяты> не осуществлял, в связи с чем, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует. Нормы закона, на основании которой он привлечен к административной ответственности, в действительности не существует. Дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено с участием председателя Административной комиссии В., при том, что последний также участвовал и при проведении проверки, и при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. Ковалев А.Н. и его представитель Сыпучкин С.П., извещавшиеся о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ позволяет рассмотреть поданную жалобу без их участия. Исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии со ст. 35.1 Закона Смоленской области № 28-з перевозка пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок, установленным муниципальными правовыми актами, без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего договора в случае, если заключение такого договора предусмотрено муниципальными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей. В силу положений п.п. 3.1, 3.3, 3.5, 4.4 Правил перевозки пассажиров на территории города Смоленска», утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 08.08.2008 № 1110-адм (далее - Правила перевозки пассажиров), Администрация города Смоленска в пределах своих полномочий определяет потребность населения в пассажирских перевозках. К пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам привлекаются муниципальные перевозчики, дотируемые из бюджетных источников, а также иные перевозчики на основании Договоров с Заказчиком (организатором), заключенных по результатам конкурсного отбора на право использования муниципальных маршрутов. Пассажирские перевозки могут осуществляться только по муниципальным маршрутам, дорожные условия, оборудование и оформление которых соответствуют установленным нормативно-правовыми актами Российской Федерации требованиям, и при наличии у перевозчика действующей лицензии, Договора и Карточки (для иных перевозчиков). Перевозчик обязан обеспечивать наличие у водителя автобуса путевой документации, схемы движения на муниципальном маршруте (с указанием опасных участков), графика движения на муниципальном маршруте, Договора с Заказчиком (организатором) и оригинал выданной Заказчиком (организатором) Карточки. Муниципальная маршрутная сеть пассажирского транспорта города Смоленска утверждена постановлением Администрации города Смоленска от 19.09.2008 № 1463-адм. Среди действующих маршрутов, составляющих данную маршрутную сеть, имеет место и маршрут № «Ул. <данные изъяты> - <данные изъяты>», который предусматривает движение маршрутных транспортных средств по остановочным пунктам: ул. <данные изъяты> - ул. <данные изъяты> - ул. <данные изъяты> - просп. <данные изъяты> - пл. <данные изъяты> - ул. <данные изъяты> - ул. <данные изъяты> - <данные изъяты> пл. - пл. <данные изъяты> - <данные изъяты> - <данные изъяты>» (далее - маршрут № г. <данные изъяты>). Судом установлено, что Ковалев А.Н. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. на проспекте <данные изъяты> г. <данные изъяты>, являясь водителем пассажирского автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок «<данные изъяты>-<данные изъяты>» города <данные изъяты> (маршрут № г. <данные изъяты>) без заключения договора с уполномоченными органами местного самоуправления, при том, что необходимость заключения соответствующего договора предусмотрена муниципальным правовым актом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 35.1 Закона Смоленской области № 28-з. Факт совершения правонарушения и виновность Ковалева А.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проводившейся комиссионной проверки на предмет выявления перевозчиков-нелегалов на муниципальных маршрутах в г. <данные изъяты> (л.д. 27); листом опроса пассажира от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28); фотоснимками пассажирского автомобиля (л.д. 25); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26). Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности Ковалева А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35.1 Закона Смоленской области № 28-з. Таким образом, доводы Ковалева А.Н. об отсутствии в его действиях состава анализируемого правонарушения, суд признает несостоятельными. Одновременно суд отмечает, что сам Ковалев А.Н. факт отсутствия у него на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ вышеупомянутой комиссионной проверки соответствующей путевой документации, схемы движения на муниципальном маршруте, графика движения на муниципальном маршруте, договора и карточки «<данные изъяты>», предусмотренных п. 4.4 Правилами перевозки, в поданной жалобе не оспаривал. Из представленных суду письменных пояснений Б. следует, что он ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> площади г. <данные изъяты> сел в маршрутное такси, которое следовало по маршруту № и заплатил за проезд <данные изъяты> руб.. На проспекте <данные изъяты> г. <данные изъяты> данное маршрутное такси остановили сотрудник ГИБДД и двое гражданских лиц. В отношении водителя маршрутного такси был составлен протокол об административном правонарушении, акт по выявлению перевозчиков нелегалов и лист опроса пассажира, в котором он расписался. Возражения Ковалева А.Н. относительно того, что и составление протокола об административном правонарушении, и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении него имело место при участии председателя Административной комиссии В., судом не могут быть приняты во внимание как обстоятельства, свидетельствующие о допущенных в процессе привлечения заявителя к административной ответственности нарушениях. Так, положениями п. 3 ст. 42 Закона Смоленской области № 28-з предусмотрены полномочия председателя административной комиссии на составление протоколов об административных правонарушениях по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям данной административной комиссии. При этом в соответствии со ст. 39 указанного Закона Административные комиссии муниципальных районов и городских округов Смоленской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 35.1 настоящего закона. Ссылка Ковалева А.Н. на то, что нормы Закона Смоленской области № 28-з, на основании которой он привлечен к административной ответственности, в действительности не существует, также является необоснованной. Изменения в Закон Смоленской области № 28-з, предусматривающие введение в него ст. 35.1, внесены в данный нормативный правовой акт Законом Смоленской области от 15.07.2011 № 47-з «О внесении изменения в главу VIII областного закона «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», ст. 2 которого предусмотрено вступление его в законную силу через десять дней после дня официального опубликования. Закон официально опубликован в номере 77 «Смоленской газеты» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований полагать о том, что он не вступил в законную силу и не действует, не имеется. Кроме того, суд считает необходимым особо указать на то обстоятельство, что установленные действующим законодательством Смоленской области ограничения в части возможности осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории г. <данные изъяты>, направлены, прежде всего, на создание условий безопасности таких перевозок и соблюдения в этой связи законных прав и интересов граждан. Допущенная при составлении членами комиссии в акте по выявлению перевозчиков-нелегалов от ДД.ММ.ГГГГ техническая описка в части неправильного написания фамилии водителя пассажирского автомобиля («<данные изъяты>»), в отношении которого комиссией проводилась проверка в указанные в акте время и месте, не свидетельствует о недопустимости названного процессуального документа как доказательства вины заявителя. Как видно из содержания документа, он составлен в отношении водителя пассажирского автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, который осуществлял перевозку пассажиров по муниципальному маршруту № г. <данные изъяты> в отсутствие необходимых разрешительных документов, при этом судом бесспорно установлено, что таковым являлся Ковалев А.Н.. Подобное в ходе судебного разбирательства по существу относительно времени, места и факта управления транспортным средством заявителем не оспаривалось, а также подтверждается показаниями опрошенного в качестве свидетеля В. и, в целом, следует из анализа имеющихся письменных доказательств. Так, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления Административной комиссии. При назначении Ковалеву А.Н. наказания учтены данные о его личности, а также характер совершенного административного правонарушения; само наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 35.1 Закона Смоленской области № 28-з. Порядок и срок давности привлечения Ковалева А.Н. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Смоленска от 06.06.2012 № 2723 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35.1 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», оставить без изменения, а жалобу Ковалева А.Н. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья А.С. Киселев