Дело Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2010 год г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Мележик Л.М.

при секретаре Тарасовой И.А.

с участием представителя истицы Ульяновой В.Н., представителя ответчика Бивол Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмановой Ирины Борисовны к УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Шманова И.Б. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на пенсию. В обоснование заявленных требований истица ссылается на то, что 24 декабря 2009 года решением УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду отсутствия требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности, поскольку ответчиком необоснованно из трудового стажа исключены периоды работы с 07 июля 1980 г. по 31 октября 1999 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 01 ноября 1999 г. по 11 ноября 2002 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 12 ноября 2002 г. по 28 февраля 2006 г. в должности медсестры в Медицинском отделе тыла ГУВД Саратовской области. Истица считает отказ ответчика не обоснованным и не законным в связи с чем она вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Истица Шманова И.Б. в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения была извещена надлежащим образом и обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие истицы в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы Ульянова В.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и суду пояснила, что решением ответчика от 24 декабря 2009 г. истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности, поскольку спорные периоды исключены из трудового стажа. По мнению ответчика, наименование медицинского учреждения – места работы Шмановой с 07 июля 1980 г. по 28 февраля 2006 г., не соответствовало требуемым наименованием медучреждений, которые поименованы Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 г.; постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 г. и постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г. В оспариваемые периоды истица работала медицинской сестрой в больнице, затем в госпитале Медицинского отдела УВД Саратовской области (ранее УВД Саратовского облисполкома). Больница и госпиталь наряду с аптекой, медпунктом, ФАП входили в состав и были подчинены Медицинскому отделу, который выполнял функции организационные, кадровые и финансовые всех подчиненных медучреждений. В различные периоды времени наименование Медицинского отдела изменялось и эти изменения отражали систему подчиненности федеральных органов государственной власти, входивших в систему МВД РСФСР и МВД РФ. Вспомогательные функции в системе органов внутренних дел, включая медицинскую, осуществляет ряд медицинских и иных подразделений, в том числе и тыловые. Шманова И.Б. работала в больнице, которая именовалась как «больница с поликлиникой». При этом в Постановлении Правительства РФ №464 указывается, что право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и иных учреждений всех форм собственности. В Постановлении Правительства РФ № 1066 указывается, что в выслугу засчитывается работа в больницах, являющихся структурными подразделениями государственных органов (федеральных органов государственной власти). Списком, утвержденным постановлением Правительства № 781 поименованы больницы всех наименований. Шманова И.Б. была принята на работу в больницу Медотдела и работает там по настоящее время. Больница, как медучреждение является самостоятельным лечебным учреждением, имеет отдельное здание, имеет автономную статотчетность. Таким образом, отказ ответчика о включении в трудовой стаж спорных периодов работы в должности медсестры больницы Медотдела УВД Саратовского облисполкома, в последующем госпиталя Медотдела УВД Саратовской области безоснователен. Представитель истца с учетом уточненных исковых требований просила включить в трудовой стаж периоды работы истицы: с 07 июля 1980 г. по 31 октября 1999 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 01 ноября 1999 г. по 11 ноября 2002 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 12 ноября 2002 г. по 28 февраля 2006 г. в должности медсестры в Медицинском отделе тыла ГУВД Саратовской области, признать за ней право на пенсию с 15 декабря 2009 г.

Представитель ответчика Бивол Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что истица обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии от 24 декабря 2009 г. Шмановой И.Б. было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой 30-летней продолжительности лечебной деятельности, поскольку спорные периоды исключены из специального трудового стажа, т.к. Медотдел УВД Саратовского облисполкома и Медотдел ГУВД Саратовской области не поименован Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ и Постановлением Совета Министров РСФСР. Представитель считает решение комиссии законным и обоснованным и просила в иске отказать.

Заслушав участников процесса, обозрев пенсионное дело, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.81 Закона РФ  «О государственных пенсиях в РФ» (в редакции от 16 апреля 2001 года), который действовал в спорные периоды работы истицы, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Согласно п.20 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии по старости назначаются ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона следующим гражданам: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст.2 Закона от 17.12.2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст.27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Как следует из ч.2 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Аналогичные положения содержались и в ст.83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что истица 07 июля 1980 г. была принята на работу в Медицинский отдел УВД Саратовского облисполкома на должность медицинской сестры, что подтверждается трудовой книжкой л.д.10). При этом истица работала в подразделениях Медотдела – в больнице с поликлиникой и в госпитале. Шманова И.Б. работает в указанной должности и по настоящее время.

Спорные периоды работы должны быть включены в трудовой стаж истицы по следующим основаниям.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно п.1 Списка, утвержденного постановлением № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Указанным Списком поименована должность медицинская сестра.

 Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Данным списком также поименована должность медицинская сестра.

 Ответчиком периоды работы Шмановой И.Б.: с 07 июля 1980 г. по 31 октября 1999 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 01 ноября 1999 г. по 11 ноября 2002 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома; с 12 ноября 2002 г. по 28 февраля 2006 г. в должности медсестры в Медицинском отделе тыла ГУВД Саратовской области исключены из специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости, поскольку Медицинский отдел не поименован ни одними Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ и постановлением Совета Министров РСФСР.

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения системы МВД РФ в состав ЛПУ входят больница и госпиталь (том 1л.д.189-191). Аналогичная Номенклатура была утверждена и приказом МВД РФ № 206 от 19 марта 1999 г. (том 1л.д.192-194). В каждой из Номенклатур в состав ЛПУ входят больница и госпиталь. Из Положения о ГУЗ Медицинском отделе тыла УВД Саратовской области следует, что в состав Медотдела входит больница с поликлиникой (том 1л.д.63-70). Как следует из Устава государственного учреждения здравоохранения Медицинского отдела тыла УВД Правительства Саратовской области, Учреждение в своем составе имеет подразделение – больницу с поликлиникой (том 2л.д.1-17). В 1999 г. был принят Устав ГУЗ Медицинского отдела тыла УВД Саратовской области в новой редакции, из которого также усматривается, что Учреждение в своем составе имеет больницу с поликлиникой (том 2л.д.18-31). В 2002 г. Устав ГУЗ Медотдел тыла государственного учреждения «ГУВД Саратовской области» также содержит сведения о наличии подразделений: больницы с поликлиникой (том 2л.д.32-45). Основной функцией больницы с поликлиникой является медицинское обслуживание личного состава органов и подразделений внутренних дел Саратовской области и членов их семей, пенсионеров МВД.

Из Положения о ГУЗ больнице с поликлиникой Медотдела тыла УВД Саратовской области следует, что больница с поликлиникой имеет в своем составе: приемное отделение, терапевтическое отделение, неврологическое отделение (том 1л.д.59-62). Положение о ГУЗ больницы с поликлиникой, утвержденное в 2002 г. содержит сведения о наличии в больнице терапевтического и неврологического отделений (том 1л.д.71-73).

Из материалов дела следует, что Медотдел осуществляет организационную и контрольную функции подразделений, в том числе больницы с поликлиникой, деятельность которой направлена на оказание медицинской помощи сотрудникам МВД и членам их семей (том 1л.д.74-77,78-79, 80-81, 85-86, 91-105).

Истица в спорные периоды времени работала медицинской сестрой стационара, медицинской сестрой палатной неврологического отделения больницы (том 1л.д.9-14).

Из должностных инструкций медицинской сестры отделения больницы, медицинской сестры палатной больницы и госпиталя  (том 1л.д.39-56), утвержденных Медотделом следует, что медсестра должна знать установленную медицинскую документацию, порядок и объем доврачебной помощи, владеть техникой инъекций и др.

Как следует из материалов дела, оплата труда Шмановой И.Б. производится по тарифным коэффициентам, установленным в системе Министерства здравоохранения РФ (том 1л.д.26-27, 31-32).

Анализируя представленный истицей доказательства, суд приходит к выводу, что больница с поликлиникой и госпиталь, входящие в состав Медотдела организованно осуществляли медицинскую помощь сотрудникам милиции и членам их семей, а также ветеранам МВД. Для оказания лечебной и профилактической помощи в больнице имеется стационар как круглосуточный, так и дневной (том 1л.д. 91-95). Истица в спорные периоды времени работала в одном и том же учреждении, наделенным одними и теми же функциями, выполняла одну и ту же работу медсестры. Как следует из пенсионного дела истицы, обозреваемого в судебном заседании, после переименования Медотдела в Медсанчасть, ответчиком учитывается работа Шмановой И.Б. как работа в лечебном учреждении, хотя фактически изменено только наименование учреждения л.д.26-28). При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Шмановой И.Б. в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования истицы в части назначения досрочной пенсии со дня обращения – с 15 декабря 2009 г. суд приходит к следующему.

Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ постановлением № 17/19 от 27 февраля 2002 г. утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с п.7 указанных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Согласно ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Принимая во внимание, что при включении спорных периодов работы истицы в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости у Шмановой И.Б. специальный стаж составляет более 30-ти лет, следовательно, исковые требования истицы в части назначений пенсии с 15 декабря 2009 г. подлежат удовлетворению.

Истица просила признать решение комиссии УПФ РФ Номер обезличен от 24 декабря 2009 года не законным. Суд полагает, что исковые требования в этой части должны быть удовлетворены, поскольку суд пришел к выводу, что ответчиком спорные периоды не обоснованно не включены в трудовой стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать решение УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова Номер обезличен от 24 декабря 2009 года в отношении Шмановой Ирины Борисовны незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить Шмановой Ирине Борисовне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы:

- 07 июля 1980 г. по 31 октября 1999 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома;

- с 01 ноября 1999 г. по 11 ноября 2002 г. в должности медсестры в Медицинском отделе УВД Саратовского облисполкома;

- с 12 ноября 2002 г. по 28 февраля 2006 г. в должности медсестры в Медицинском отделе тыла ГУВД Саратовской области.г. ле УВД Саратовского облисполкома;

Признать за Шмановой Ириной Борисовной право на досрочную пенсию по старости с 15 декабря 2009 года.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья