Дело Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2010г. г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Озерова А.Ю.

при секретаре Портновой Е.В.,

с участием заявителя Бочкарёва С.В.,

представителя УВД по г.Саратову Певцовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бочкарёва С.В. об оспаривании бездействия отдела милиции № 4 в составе Управления внутренних дел по г.Саратову

Установил:

Бочкарёв С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействие отдела милиции № 4 в составе Управления внутренних дел по г.Саратову, выразившееся в непредставлении ответа по существу предъявленного обращения в интересах гражданина Алиева Ч.А. незаконным и обязать предоставить мотивированный ответ по существу его заявления о предоставлении информации о розыске гражданина от 30 апреля 2010г.

Заявитель поддержал свои требования и указал, что 04.05.2010г. им в адрес отдела милиции № 4 в составе Управления внутренних дел по г.Саратову (далее ОМ-4 УВД по г.Саратову), как представителем Алиева Ч.А., действующим на основании доверенности, было направлено письменное заявление от 30.04.2010г., в котором содержалась просьба о предоставлении информации находится ли Алиев Ч.А. в розыске и если да, то кем объявлен данный розыск и адрес данного органа. Указанное обращение поступило адресату 11.05.2010г. и в течение 30 дней ему должен был быть дан ответ на обращение. Однако никакого ответа на своё обращение он не получил, что является бездействием ОМ-4 УВД по г.Саратову.

Представитель Управления внутренних дел по г.Саратову, которая также представляет интересы ОМ-4 УВД по г.Саратову, как структурного подразделения, не согласилась с заявленными требованиями и пояснила, что 17.05.2010г. в ОМ-4 УВД по г.Саратову поступило заявление Бочкарёва С.В. о предоставлении информации в отношении гражданина Алиева Ч.А. Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определённых видов деятельности, подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Заявитель же обратился за получением информации в отношении другого лица. Кроме этого, заявителем представлена доверенность от имени Алиева Ч.А., которая удостоверена нотариусом иностранного государства, а потому не имеющая силы на территории России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, что закреплено в части 2 статьи 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьёй 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Бочкарёвым С.В. 30.04.2010г. в адрес ОМ-4 УВД по г.Саратову было составлено заявление о представлении информации находится ли в каком-либо розыске Алиев Ч.А., какой орган следствия или дознания объявил его в розыск и сообщить адрес данного органа л.д.7). Данная информация запрашивалась заявителем, как представителем Алиева Ч.А. В подтверждение своих полномочий Бочкарёвым С.В. к заявлению были приложены копия доверенности и договора поручительства, что подтверждается указанием на них в приложении.

В соответствии с представленной доверенностью от 11.03.2010г., удостоверенной нотариусом Астаринской районной государственной нотариальной конторы Азербайджанской Республики, Алиев Ч.А. уполномочил Бачкарёва С.В. вести от его имени гражданские и уголовные дела, от его имени совершать все процессуальные действия во всех судебных, административных и иных учреждениях, в том числе делать от его имени заявления, получать и подавать различного рода справки и документы, подписываться за него. Срок действия доверенности до 11.03.2013г. л.д.9)

Доводы представителя УВД по г.Саратову о том, что указанная доверенность не имеет юридической силы на территории Российской Федерации являются ошибочными.

В соответствии с п.1 ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признаётся письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Согласно статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г., которая обязательна для России с 10.12.1994г. и действует для Азербайджана с 11.07.1996г., документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Заявление Бочкарёва С.В. было отправлено им адресату 04.05.2010г., получено 11.05.2010г., что следует из уведомления о вручении и, как подтвердила в суде представитель УВД по г.Саратову, поступило в ОМ-4 УВД по г.Саратову 17.05.2010г., что также отражено представителем в возражениях на заявление.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции», милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.3 указанного Закона, деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Статьёй 5 данного Закона предусмотрено, что милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.09.2006г. № 750 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России.

Указанная Инструкция предусматривает:

Пункт 1. Работа с обращениями граждан - отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, подразделений, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.

Пункт 14. Работа с обращениями граждан в подразделении системы МВД России основывается на принципах гласности и открытости. Информация о фактическом адресе подразделения системы МВД России, справочном телефоне, порядке и сроках рассмотрения обращений, времени личного приема граждан руководством подразделения системы МВД России вывешивается в местах, доступных для посетителей.

Пункт 16. Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в подразделение системы МВД России письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Пункт 20. Письменные обращения, представленные в орган внутренних дел непосредственно автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы. Письменные обращения, не содержащие сообщения о происшествии, докладываются руководителю органа внутренних дел и в этот же день (или ближайший рабочий день) передаются в подразделение делопроизводства органа внутренних дел, регистрируются, учитываются, рассматриваются в соответствии с порядком, установленным настоящей Инструкцией. В учетной форме дежурной части органа внутренних дел оперативным дежурным делается отметка о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства.

Пункт 47. Обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению

Пункт 49. По обращению, относящемуся к компетенции подразделения системы МВД России, принимается одно из следующих решений:

49.1. Принять к рассмотрению.

49.2. Направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения.

49.3. Приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению.

49.4. Не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Пункт 50. Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем.

Пункт 51. Обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию подразделения системы МВД России, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом гражданин письменно уведомляется о переадресации его обращения

Пункт 55. Если в соответствии с запретом, предусмотренным пунктом 54 настоящей Инструкции, невозможно направление жалобы на рассмотрение в подразделение системы МВД России, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд

Пункт 67. Гражданин, обращение которого рассматривается в подразделении системы МВД России, имеет право:

67.3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пунктах 43 и 87 настоящей Инструкции, уведомление о переадресации обращения.

Пункт 70. Сроки, предусмотренные настоящей Инструкцией, исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день.

Пункт 80. Если ответ по существу поставленных в обращении вопросов не может быть дан без разглашения сведений, охраняемых законодательством Российской Федерации, в том числе составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленных в нем вопросов в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений

Судом установлено и подтверждено представителем УВД по г.Саратову, что ответ на поступившее от заявителя обращения ему дан не был.

Рассматривая заявление Бочкарёва С.В., суд не относит к юридически значимым обстоятельствам сам факт возможности предоставления Бочкарёву С.В. запрашиваемой информации. Суд исходит из того, что с учётом перечисленных норм права адресат, получивший обращение Бочкарёва С.В., в любом случае обязан был дать заявителю ответ по существу поданного обращения, в том числе ответ о невозможности предоставления запрашиваемой информации, либо об отсутствии запрашиваемых сведений и т.д. Однако заявитель не получил на своё обращение вообще никакого ответа.

В данном случае на лицо бездействие ОМ-4 УВД по г.Саратову, который для устранения нарушенного права обязан представить ответ на поступившее обращение.

Заявитель просит не взыскивать в его пользу уплаченную при обращении в суд государственную пошлину, а потому судом не рассматривается данный вопрос.

руководствуясь ст.194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Отдела милиции № 4 в составе Управления внутренних дел по г.Саратову по непредставлению Бочкарёву С.В. информации на его обращение, поступившее 17 мая 2010г. в интересах гражданина Алиева Ч.А.о. и обязать отдел милиции № 4 в составе Управления внутренних дел по г.Саратову предоставить Бочкарёву С.В. ответ по существу данного обращения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья