Дело №2-2578/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2010 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Царенко П.П.

при секретаре Жигине М.В.

с участием представителя ответчика Бивол Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Девниной М.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Девнина М.М. обратилась в суд с иском о признании незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам от 27.07.2010 года № 169, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной деятельности, поскольку периоды нахождения в учебных отпусках с 23.06.1986г. по 02.07.1986г., с 12.01.1987г. по 21.01.1987г., период по уходу за ребенком до 3-х лет с 16.12.1989г. по 09.06.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2000г. по 15.01.2001г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 11.09.2006г. по 21.10.2006г., с 04.02.2008г. по 15.03.2008г. не были включены в стаж на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель ответчика Бивол Е.А. считает исковые требования Девниной М.М. необоснованными, просила суд в иске отказать, пояснив, что при назначении пенсий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова руководствуется нормами законодательства РФ, действующего на момент обращения за назначением пенсии. Пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения устанавливается в соответствии с пп. 20 п.1 ст.28 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет. Согласно Списку право на пенсию имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья при наличии условий -работы в определенных должностях и определенных учреждениях. Стаж Девниной М.М. с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 составляет 27 лет 11 месяцев 18 дней. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г.: Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 10 ноября 1999 г. и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. (с 12.11.2000 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ по своему конституционно- правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствуют гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исключения трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действующего законодательства. Девнина М.М. просила назначить ей пенсию с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004г. № 2-П. Стаж на соответствующих видах работ, рассчитанный в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составляет 27 лет 7 месяцев 9 дней. При исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999г. и дающего право на пенсию за выслугу лет применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, с учетом Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377 и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395. Период по уходу за ребенком до 3-х лет с 16.12.1989г. по 09.06.1991г. обосновано не засчитан в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, так как указанный периоды не поименован в числе периодов, включаемых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В письме Минтруда России от 21.07.2003г. № 717-АП в адрес ПФР с учетом Определения Конституционного суда РФ от 05.11.2002г. № 320-0 разъясняется, что отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, представленный до 06.10.1992г., включается в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии только в том случае, если женщина имела этот стаж на момент вступления в силу Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова отказывая Девниной М.М. в назначении досрочной пенсии по старости исходило из того, что на момент обращения за назначением пенсии действовал ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которым не предусмотрено включение в специальный стаж периодов отпуска по уходу за ребенком, не предусматривается такая возможность и действующим Трудовым кодексом РФ, в соответствии с ч. 5 ст. 256 которого отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях). Период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет с 16.12.1989г. по 09.06.1991г. не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-п, т.к. в соответствии с разъяснениями Минтруда от 22.05.1996г. № 5 «о Порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающей право за выслугу лет период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3 лет в стаж на соответствующих видах работ не включаются. Согласно статье 167 Кодекса Законов о труде РФ женщине предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также дополнительный отпуск без сохранения без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Дополнительный отпуск по уходу за ребенком не предусмотрен пунктом 21 Разъяснения от 22.05.1996г. № 5. Кроме того, постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11 было утверждено разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», которое в полной мере урегулировало данный вопрос. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2000г. по 15.01.2001г., с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 11.09.2006г. по 21.10.2006г., с 04.02.2008г. по 15.03.2008г. и периоды нахождения в учебных отпусках с 23.06.1986г. по 02.07.1986г., с 12.01.1987г. по 21.01.1987г. не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Постановлением от 29.10.2002г. №781, ни Правилами от 11.07.2002г. 516. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело истицы, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом. Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- связанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). Федеральный закон право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья, при этом списки соответствующих должностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27).

В судебном заседании установлено, что 19.07.2010г. Девнина М.М. обратилась в Государственное Учреждение- Управление Пенсионного дела РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту л.д. 5 пенсионного дела).

Требование о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 23.06.1986г. по 02.07.1986г., с 12.01.1987г. по 21.01.1987г. подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397г. и утратившего силу, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 218 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Пунктом 4 указанных выше Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется -стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Пунктом 5 Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Поскольку Девнина М.М. осуществляла в период с 1986 года и по настоящее время лечебную деятельность, что подтверждается трудовой книжкой, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а поэтому с учетом положений ст.ст. 6(ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18,19, и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж по специальности при досрочном пенсионном обеспечении независимо от времени обращения за назначением досрочной пенсии.

Период нахождения в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3-х лет период по уходу за ребенком до 3-х лет с 16.12.1989г. по 09.06.1991г., по мнению суда также подлежит включению в специальный стаж.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Законом СССР от 22 мая 1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона, вступившего в силу 6 октября 992г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и оговорок.

Истица указывает, что в периоды с 16.10.2000г. по 15.01.2001г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 11.09.2006г. по 21.10.2006г., с 04.02.2008г. по 15.03.2008г. она находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой № 122 от 19.07.2010г., выданной МУЗ «Городской клинической больницей № 6», актом проверки от 07.06.2010г. При этом данные периоды истице оплачивались работодателем и за ней сохранялось рабочее место.

В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ при направлен работников для повышения квалификации с отрывом производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы истицы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Девнина М.М. обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении пенсии 19.07.2010г., что не оспаривалось сторонами. Как установлено в судебном заседании на указанную дату у нее имелся необходимый специальный стаж работы, то есть 30 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Девниной М.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту в связи с осуществлением лечебной деятельности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решение УПФР РФ в Ленинском районе г. Саратова № 169 от 27.07.2010г. и протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.07.2010г. № 2476 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Девниной Маргарите Михайловне.

. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова включить Девниной Маргарите Михайловне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды нахождения в учебных отпусках с 23.06.1986г. по 02.07.1986г., с 12.01.1987г. по 21.01.1987г., период по уходу за ребенком до 3-х лет с 16.12.1989г. по 09.06.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.10.2000г. по 15.01.2001г. с 17.03.2003г. по 26.04.2003г., с 11.09.2006г. по 21.10.2006г., с 04.02.2008г. по 15.03.2008г и признать право Девниной М.М. на досрочную трудовую пенсию по старости с 19.07.2010г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья