№ 2-2783/2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30.09.2010 г. г. Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Пуговкина А.В., при секретаре Соболевой Н.А., с участием Амбарцумяна Д.С., его представителей Блинова Д.Н., Филиппова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Амбарцумяна Д.С. об обязании отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова принять у него паспорт гражданина СССР и обменять его на паспорт гражданина РФ УСТАНОВИЛ: Амбарцумян Д.С. обратился в суд с заявлением об обязании отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова принять у него паспорт гражданина СССР и обменять его на паспорт гражданина РФ, обосновывая свои требования тем, что он проживает на территории РФ с 1987 г., а поэтому является гражданином Российской Федерации на основании ст. 5 ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Гражданства других государств не приобретал. Он обращался по месту проживания в отделы УФМС России по Саратовской области, в УФМС России Саратовской области с заявлением и соответствующими документами, но документы у него не приняли, паспорт гражданина России не выдали. В июле 2010 г. он в очередной раз обратился с заявлением о замене ему паспорта. Дата обезличена г. начальник ОУФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова сообщила ему, что он может сдать заявление и прилагаемые к нему документы в УФМС России по месту своего нахождения. Дата обезличена г. он прибыл с документами в Отдел УФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова, где неизвестный ему сотрудник в кабинете Номер обезличен отказался принять у него документы для замена паспорта. Заявитель просит обязать ОУФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова принять у него паспорт гражданина СССР и обменять его на паспорт гражданина РФ, поскольку несмотря на его неоднократные обращения по данному вопросу к заинтересованным лицам, к уполномоченному по правам человека, он не получил до настоящего времени паспорта гражданина РФ, хотя является таковым в силу закона. В судебном заседании заявитель и его представители Блинов Д.Н. и Филиппова Н.А., действующие в соответствии с п. 6 ст. 53 ГПК РФ, требования поддержали и просили их удовлетворить, не отрицая, что данных о регистрации Амбарцумяна Д.С. в г. Саратове, Саратовской области, других регионах РФ, помимо, регистрации в г. Иркутск, начиная с Дата обезличена г., данных о постановке его на воинский учет в иных местах, кроме в 1981 г. в г. Ереван, а также фактов обращения за медицинской помощью и получения корреспонденции на территории РФ, начиная с Дата обезличена г., не имеется. Представитель ОУФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя в порядке ст.167 ГПК РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 255 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Аналогичное право закреплено в ст. 1 ФЗ N 4866-1 от 07 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданина». На основании ст. 256 ГПК РФ обжаловаться могут решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Заявитель указывает на то, что проживает в России с 1987 г. и, следовательно, правоотношения возникли на тот период времени. На основании ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002 г. «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 22.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считались состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под территорией РФ понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения. Таким образом, для признания лица гражданином РФ в соответствии с приведенными выше положениями закона им должны быть представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания в Российской Федерации на законном основании на 06.02.1992 г. Под законностью проживания следует понимать наличие у лица регистрации (а ранее – прописки) по месту жительства. Так в п. 57 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 (ред. от 03.11.2006 г. № 1226) указано, что для лиц, которые имели гражданство СССР в прошлом, документами, подтверждающими факт проживания на территории Российской Федерации на день обращения с ходатайством или срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, являются вид на жительство, а при его отсутствии - паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства или со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства или месту пребывания. Пункт 45 Указанного Положения (в ранее действовавшей редакции от 31.12.2003 г.) прямо предусматривал, что наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06.11.1992 г. Следовательно, установленный судом факт постоянного проживания лица на территории РФ не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. служащим основанием для принятия решения о признании лица гражданином РФ. Данная правовая позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2005 г. № 402-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Фатуллаевой Галины Васильевны на нарушении ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». При этом в качестве доказательства постоянного и легального проживания, т.е. законности нахождения на территории РФ является наличие временного разрешения на проживание, вид на жительство, наличие гражданства РФ и т.д. Таким образом, исходя из названных норм Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1, а также постановления Конституционного Суда РФ от 16.05.1996 г. № 12-П гражданами РФ признаются не только все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на 06.02.1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, но и лица, состоящие в российском гражданстве по рождению, проживавшие за пределами, возвратившиеся для постоянного проживания на Российскую территорию (независимо от времени возвращения) и не имеющие гражданства другого государства. Кроме того, наличие установленного факта проживания на территории РФ не является бесспорным и безусловным основанием для выдачи паспорта, т.е. не влечет юридических последствий, так как необходимо быть гражданином РФ. Бремя доказывания лежит на заявителе. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела данной категории, является также отсутствие у заявителя гражданства другого государства. В судебном заседании установлено, что заявитель родился Дата обезличена года в ... ... л.д.17) По достижении шестнадцатилетнего возраста был документирован паспортом гражданина СССР Номер обезличен от Дата обезличена года ОВД ... райисполкома ... ... л.д.16-21). По достижении возраста 25 лет тем же ОВД ... райисполкома ... ... ему в паспорт была вклеена фотография л.д.18). Брак он заключил в 1992 г. в республике Казахстан. Его сын Сергей родился в 1993 году также в республике Казахстан, дочь в ... в 1997 году в Армении, куда он отправлял только жену, оставаясь постоянно на территории России. Его дочь ... родилась в ... Саратовской области в 1995 году. Как указывает заявитель с Дата обезличена г. и вплоть до ноября 1991 г. он проживал и был зарегистрирован в г. Иркутск, что, по его мнению, бесспорно подтверждается наличием штампа о регистрации, л.д. 19) подлинность которого установлена заключением специалиста л.д.23-25). Затем он проживал в ..., что подтверждается свидетельством о рождении его дочери, а с 1998 года стал жить в г. Саратове. Недавно у него были украдены военный билет, а также свидетельство о рождении, собранные справки, которые он не восстановил. Судом установлено, что заявитель неоднократно обращался в различные органы УФМС РФ в Саратовской области, Прокуратуру Саратовской области, к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области для рассмотрения вопроса об обмене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Дата обезличена г. из паспортно-визовой службы УВД Саратовской области он получил ответ о том, что замена паспорта не может быть осуществлена в связи с тем, что факт его регистрации в г. Иркутск не подтвержден. Фактически аналогичный по содержанию ответ им был получен Дата обезличена г. от заместителя начальника УФМС России по Саратовской области. Кроме этого в 2005 г. прокуратурой Саратовской области проводилась проверка обращения заявителя по факту отказа в обмене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Нарушений установленного порядка замены паспорта также не было установлено. Дата обезличена г. начальник ОУФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова письменно разъяснил Амбарцумяну Д.С. порядок обращения с заявлением о замене паспорта и указал, какие документы необходимо представить. Факт официального обращения Дата обезличена г. Амбарцумяна Д.С. с заявлением об обмене паспорта согласно сообщению в ОУФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова не зарегистрирован. В соответствии с п. 8 Указанного Положения, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. В случаях, предусмотренных статьей 33 Федерального закона, заявление по просьбе заявителя может быть подписано другим лицом, подлинность подписи которого должна быть удостоверена нотариальной записью. Если в силу обстоятельств, указанных в статье 32 Федерального закона и подтвержденных документально, заявитель передает заявление и необходимые документы через другое лицо, либо направляет их по почте, заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом. Амбарцумян Д.С. таких сведений суду не представил. Таким образом, суд считает, что факт нарушения сотрудниками ОУФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова требований закона «О гражданстве Российской Федерации», Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, не имеется, а поэтому в удовлетворении заявления об обязании приять паспорт гражданина СССР и обменять его на паспорт гражданина РФ следует отказать. Приложенный договор о поручении совершения юридических действий, не подписан сторонами, доказательств, подтверждающих размер произведенных почтовых расходов не приложено, самостоятельно заявителем и его представителями размер этих расходов не определен. В связи с этим в удовлетворении заявления о взыскании оплаченной государственной пошлины, почтовых расходов и расходов на оплату найма поверенного следует отказать. Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Амбарцумяну Д.С. в удовлетворении заявления об обязании Отдела УФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова приять у него для обмена паспорт гражданина СССР и обменять его на паспорт гражданина РФ отказать. Отказать Амбарцумяну Д.С. в удовлетворении заявления о взыскании с Отдела УФМС РФ по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова в его пользу оплаченной государственной пошлины, почтовых расходов и расходов на оплату найма поверенного. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: подпись. Номер обезличен Номер обезличен Номер обезличен Номер обезличен Номер обезличен