Дело №2-2830/2010 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11 октября 2010г. г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Ионовой А.Н., при секретаре Акимове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочковой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях, УСТАНОВИЛ: Бочкова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова, просит обязать ответчика признать ее право на досрочную пенсию по старости с 22 июня 2010г. и включить в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периоды работы с 02.01.1991г. по 05.05.1991г., с 18.05.1991г. по 31.03.1997г. в должности врача-неонатолога в детском отделении; с 01.04.1997г. по 30.11.1998г. в должности врача-неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей; с 01.12.1998г. по 18.05.2003г., с 29.06.2003г. по 29.09.2007г., с 10.10.2007г. по 02.12.2007г. и с 20.01.2008г. по 30.09.2009г. в должности врача-неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии; с 01.10.2009г. по 31.12.2009г. в должности врача-неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии городской клинической больницы № и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19.05.2003г. по 28.06.2003г., с 03.12.2007г. по 19.01.2008г. В обоснование иска указано, что по факту Бочкова Е.В. выполняла функции врача-неонатолога. Ответчиком включены в трудовой стаж периоды ее работы только в календарном исчислении, тогда как она осуществляла свою трудовую лечебную деятельность в отделениях хирургического профиля с палатой реанимации и интенсивной терапии, поскольку принимала участие в операциях. Бочкова Е.В. просит включить вышеуказанные периоды в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев. Между тем, кадровая документация в городской больнице № всегда велась ненадлежащим образом, поэтому в УПФР Бочкова Е.В. не смогла предоставить все необходимые документы. Работодатель же впоследствии исправил допущенные ошибки, внеся изменения в необходимые приказы. Истец Бочкова Е.В. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие Бочковой Е.В.. Представитель ответчика Бивол Е.А. иск не признала, пояснила, что с требованиями Бочковой Е.В. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова не согласно с иском по основаниям, изложенным в отказном решении комиссии и отзыве на исковое заявление. Кроме того, представитель проанализировала имеющиеся по делу документы и считает, что в них не содержится информация, подтверждающая право Бочковой Е.В. на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку должностные обязанности истца не соответствуют должностям, работа в которых дает возможность исчисления специального стажа на льготных основаниях, то есть 1 год как 1 год и 6 месяцев. Пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения устанавливается в соответствии с пп.20 п.1 ст.28 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим указанную деятельность не менее 30 лет. Согласно Списка право на пенсию имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья при наличии условий – работы в определенных должностях и определенных учреждениях. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение управлением принимается во внимание два варианта: 1) по нормам ныне действующего законодательства и 2) с учетом норм ранее действующего законодательства. Периоды работы в должности врача-неонатолога в детском отделении; с 01.04.1997г. по 30.11.1998г. в должности врача-неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей; с 01.12.1998г. по 18.05.2003г., с 29.06.2003г. по 29.09.2007г., с 10.10.2007г. по 02.12.2007г. и с 20.01.2008г. по 30.09.2009г. в должности врача-неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии; с 01.10.2009г. по 31.12.2009г. в должности врача-неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии городской клинической больнице №, по мнению ответчика не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), так как вышеуказанные отделения не поименованы Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781. Льготный порядок исчисления применяется врачам- хирургам всех наименований отделений хирургического профиля. Однако участие в операциях Бочковой Е.В., по мнению ответчика, не подтверждено. Ссылка заявительницы на тот факт, что она участвовала в операции по переливанию крови, не состоятельна, поскольку не представлено каких-либо доказательств. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что врачи -неонатологи не относятся к оперирующим врачам, их основные функциональные обязанности состоят в плановом осмотре новорожденных, а забор крови не относится к операциям и не требует специальной подготовки. Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.ст. 2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого было ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом. Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 9 ст. 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначение трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, свидетельскими показаниями, письменными доказательствами. Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. По данной категории дел бремя доказывания лежит на органе, чьи действия обжалуются. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Судом установлено, что 22.06.2010 года Бочкова Е.В. обратилась в УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, что подтверждается материалами пенсионного дела (лист пенсионного дела № 7). Бочковой Е.В. в обоснование своих требований представлена трудовая книжка, справки, подтверждающие льготный характер работы, выданные работодателем, копии штатных расписаний, копии операционных журналов, должностные инструкции. Согласно должностной инструкции в обязанности врача-неонатолога входит: Осуществление динамического наблюдения за здоровыми и больными новорожденными в лечебно-профилактических учреждениях акушерского и педиатрического профиля, проведение необходимых диагностических и лечебно-профилактических мероприятий, включая первичную реанимационную помощь новорожденным в родильном зале; проведение респиранторной терапии, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, пункцию плевральной полости и люмбальную пункцию, гемотрансфузию и операции обменного переливания крови. В своем исковом заявлении истец пояснила, что в качестве врача-неонатолога детского обсервационного отделения родильного дома, она принимала участие в операциях, которые проводились в родовом отделении непосредственно после рождения больного ребенка. Бочкова Е.В. пояснила, что в период работы в обсервационном отделении, принимала участие в операциях по заменному переливанию крови новорожденным. Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 предусматривалось засчитывать врачам –хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях за один год 6 месяца. Как следует из представленного МУЗ Городская больница № Положения о родильном доме в его состав входят акушерское обсервационное №, акушерское обсервационное №, акушерское паталогии беременности, гинекологическое, родовое, детское обсервационное для новорожденных детей, паталогия новорожденных детей. Неправильное указание работодателем в приказах должности истца, не может Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы с 02.01.1991г. по 05.05.1991г., с 18.05.1991г. по 31.03.1997г. в должности врача -неонатолога в детском отделении подлежит включению в специальный стаж Бочковой Е.В. в льготном исчислении: 1 год как 1 год 6 месяцев. В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). Федеральный закон право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья, при этом списки соответствующих должностей и учреждений утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27). Правительство РФ приняло постановление от 29.10. 2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и постановление от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с перечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая медицинская деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в вышеуказанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Городская клиническая больница № является муниципальным учреждением здравоохранения, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (свидетельство о государственной регистрации серия 04 №). Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: 1 год как 1 год и 6 месяцев, утвержденный постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, предусматривает оперирующих врачей всех наименований и отделение родовое, и палату интенсивной терапии, и реанимации. Такая же норма содержится в ранее действующем Постановлении Правительства от 22 сентября № 1066. Периоды работы с 01.04.1997г. по 30.11.1998г. в должности врача -неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей; с 01.12.1998г. по 18.05.2003г., с 29.06.2003г. по 29.09.2007г., с 10.10.2007г. по 02.12.2007г. и с 20.01.2008г. по 30.09.2009г. в должности врача -неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии; с 01.10.2009г. по 31.12.2009г. в должности врача- неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии городской клинической больницы № также должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении: 1 год как 1год и 6месяцев. Согласно Письма Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2010 N 15-4/10/2-3204, на каждых родах, проходящих в любом подразделении любого медицинского учреждения, имеющего лицензию на оказание акушерско-гинекологической помощи, всегда должен присутствовать медицинский работник, имеющий специальные знания и навыки, необходимые для оказания полного объема первичной реанимационной помощи новорожденному ребенку. Для проведения эффективной первичной реанимационной помощи учреждения акушерского профиля должны быть оснащены соответствующим медицинским оборудованием. Работа в родильном блоке должна быть организована таким образом, чтобы в случаях начала сердечно-легочной реанимации сотруднику, который ее проводит, с первой минуты могли оказать помощь не менее двух других медицинских работников (врач акушер-гинеколог, анестезиолог-реаниматолог, медицинская сестра-анестезист, акушерка, детская медицинская сестра). Навыками первичной реанимации новорожденного должны владеть: - врачи и фельдшеры скорой и неотложной медицинской помощи, производящие транспортировку рожениц; - весь медицинский персонал, присутствующий в родильном зале во время родов (врач акушер-гинеколог, анестезиолог-реаниматолог, медицинская сестра-анестезист, медицинская сестра, акушерка); - персонал отделений новорожденных (неонатологи, анестезиологи-реаниматологи, педиатры, детские медицинские сестры). Забор крови для неонатального скрининга проводится в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 22 марта 2006 г. №185 "О массовом обследовании новорожденных детей на наследственные заболевания" у новорожденных, которым не был проведен скрининг в медицинской организации акушерского профиля. В соответствии с представленными должностными инструкциями врача -неонатолога, положений об отделении, положении о родильном доме, можно сделать вывод о том, что организация работы в вышеупомянутых отделениях проведена в соответствии с законодательством. Кроме того, в ходе судебного заседания полностью подтвержден факт участия Бочковой Е.В. в операциях. Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года №81-О. В толковании, данном в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (oрганизации), тождественности выполняемых истцом функций, условий, характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей а задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Суд также приходит к убеждению, что период пребывания на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 19.05.2003г. по 28.06.2003г., с 03.12.2007г. по 19.01.2008г., должен включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, на время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, истице продолжали выплачивать заработную плату, производились отчисления в пенсионный фонд, сохранялось место работы. В силу статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В силу статьи 112 КЗоТ РФ, при направлен работников для повышения квалификации с отрывом производства за ними сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, суд считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (как и стаж по основному месту работы): 1 год как 1 год и 6 месяцев. УПРФ в ходе правой оценки документов Бочковой Е.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, признал за ней 21 год 13 дней специального стажа. В связи с тем, что с учётом спорных периодов у Бочковой Е.В. на момент обращения в пенсионный орган, т.е. 22.06.2010г., был необходимый стаж (более 30 лет) для назначения досрочной пенсии, то право на досрочную трудовую пенсию по старости возникло у истцу именно с указанной даты. Истец просит при вынесении решения не взыскивать с ответчика по расходы по оплате государственной пошлины, а потому данные расходы судом с ответчика не взыскиваются. Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Государственное учреждение –Управление Пенсионного Фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова включить в специальный стаж работы Бочковой Е.В., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в льготном исчислении: 1 год как 1 год и 6 месяцев, периоды работы с 02.01.1991г. по 05.05.1991г., с 18.05.1991г. по 31.03.1997г. в должности врача -неонатолога в детском отделении; с 01.04.1997г. по 30.11.1998г. в должности врача -неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей; с 01.12.1998г. по 18.05.2003г., с 29.06.2003г. по 29.09.2007г., с 10.10.2007г. по 02.12.2007г. и с 20.01.2008г. по 30.09.2009г. в должности врача -неонатолога в отделении 2 этапа выхаживания недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии; с 01.10.2009г. по 31.12.2009г. в должности врача- неонатолога в отделении недоношенных детей с палатой реанимации и интенсивной терапии городской клинической больницы №, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2003г. по 28.06.2003г., с 03.12.2007г. по 19.01.2008г., а также признать право Бочковой Е.В. на досрочную пенсию с 22 июня 2010г. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья:
служить основанием для лишения его права на досрочную пенсию, а потому спорные периоды подлежат включению в стаж работ, дающий право на назначение досрочной пенсии.