Дело №2-3538/2010 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 декабря 2010 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ионовой А.Н., при секретаре Акимове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боева А.М. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по непринятию решения, признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, УСТАНОВИЛ: Боев А.М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в не принятии решения по заявлению Боева А.М. 05.07.2010 г., о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв.м. расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома № кадастровый номер №, к двухнедельный срок, установленный п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ; признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2010 г. № содержащее отказ в предоставлении Боеву A.M. в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома №; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Боеву А.М, в аренду сроком на 15 лет земельного участка площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома № для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки и в соответствии с п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения заключить договор аренды земельного участка. В обоснование иска указано, что 05 июля 2010 года Боев A.M., в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ на имя главы администрации Муниципального образования «Город Саратов», подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв.м. расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома №, кадастровый номер № для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки, приложив к заявлению кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРП, в соответствии с требованиями указанными в п. 2,3, п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Администрация муниципального образования «Город Саратов», в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке. Заявление Боева А.М. (№) о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством было подано в администрацию Муниципального образования «Город Саратов» 05.07.2010 г. следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 192 ГК РФ двухнедельный срок на принятие решения установленный ч.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ истек 19.07.2010 г. Однако в нарушение требований ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Муниципального образования «Город Саратов» решение по заявлению Боева A.M. было принято только 19.10.2010 г., что повлекло нарушение прав Боева A.M. на своевременное рассмотрение заявления и реализацию права на оформление земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.10.2010г. № (далее по тексту Постановление) Боеву A.M. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в Ленинском районе отказано. Основанием отказа является то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования; использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено. При вынесении Постановления Администрация МО «Город Саратов» руководствовалась решением Саратовской городской думы от 27.05.2010 г. № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Боев А.М. считает, что Постановление, содержащее отказ в предоставлении земельного участка незаконное в силу следующего. В обоснование отказа Администрация МО «Город Саратов» ссылается на решение Саратовской городской думы от 27.05.2010 г. № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов»». Однако указанное решение Саратовской городской думы, которым утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО «Город Саратов», не содержит запрета размещения автостоянок на территориях общего пользования. Напротив согласно приложения к решению Саратовской городской думы от 29.06.2000 г. № разрешено размещение в пределах красных линий открытых автостоянок для временного и постоянного хранения автомобилей при их вместимости менее 300 машиномест. Кроме того, отказ в предоставлении, земельного участка поставленного на государственный кадастровый учет, в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ не предусмотрен по следующим основаниям. Боев A.M. обеспечил за свой счёт формирование земельного участка расположенного г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома №. На основании его заявления была утверждена и согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка: администрацией МО «Город Саратов», комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратова», комитетом по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов». Впоследствии в соответствии с п.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ осуществил выполнение кадастровых работ (по заданию Боева был подготовлен межевой план земельного участка) и постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт. Из анализа статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является наличие и предоставление кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Данная норма Земельного законодательства является императивной и указывает на недопустимость отказа в предоставлении земельного участка, сформированного в установленном законом порядке. Таким образом, Постановление содержащее отказ в предоставлении Боеву A.M. в аренду сформированного земельного участка, является не обоснованным и противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ. Постановлением нарушаются гражданские права и законные интересы Боева на получение испрашиваемого земельного участка в аренду, который был им сформирован (выполнены кадастровые работы и осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет). Восстановление нарушенных прав, возможно, путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № площадью 1700 кв.м. расположенного по адресу: г.Саратов, ул. <адрес>, напротив дома №, в аренду и двухнедельный срок со дня принятия указанного решения заключить договор аренды земельного участка. Боев А.М. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца. Сурков Д.А., представитель истца по доверенности полностью поддержал доводы искового заявления, просит удовлетворить заявленные требования. Полянский Г.Ю., представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», исковые требования Боева А.М. не признал, просит суд в удовлетворении требований отказать и пояснил, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан и несоответствующие закону. Как следует из письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Решением СГД от 27.05.2010г. № «Об использовании земельных участков расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов» установлен порядок использования данных земельных участков. В соответствии с данным порядком, использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки не предусмотрено. Следовательно, постановление администрации МО «Город Саратов» полностью соответствует действующему законодательству, а его отмена приведет к нарушению норм муниципального нормативного акта, а именно решения СГД от 27.05.2010г. № «Об использовании земельных участков расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Маркелова Д.А., представитель Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», так же считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. Маркелова Д.А. пояснила, что Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). 05.07.2010 Боев A.M. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Саратов, ул.<адрес>, напротив дома №, кадастровый номер №, Ленинский район, для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки. 19 октября 2010 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» было вынесено постановление № об отказе Боеву A.M. в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1700 кв.м., в Ленинском районе для размещения автостоянки. В обоснование отказа указано, что в соответствии решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» использование земельного участка в границах территорий общего пользования для размещения автостоянки не предусмотрено. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, третье лицо по делу, в судебное заседание не явилось, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области. Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, об уважительных причинах неявки суду не представлено. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ. суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов». Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу. В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 05 июля 2010 года Боев A.M. на имя главы администрации Муниципального образования «Город Саратов» подал заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв.м. расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, напротив дома №, кадастровый номер № для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки. Согласно представленных суду администрации Муниципального образования «Город Саратов» документов, к заявлению Боев А.М. приложил кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРП. В соответствии с пунктом 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Администрация муниципального образования «Город Саратов», в силу закона обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в установленном законом порядке. Срок на принятие решения. установленный ч.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. истек 19.07.2010 г.. Решение по заявлению Боева A.M. администрацией Муниципального образования «Город Саратов» было принято 19.10.2010 г.. Нарушение срока принятия решения, по мнению суда законных прав и интересов истца не нарушило, хотя не соответствует требованиям ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. 19.10.2010г. администрацией муниципального образования «Город Саратов», на основании решением Саратовской городской думы от 27.05.2010 г. № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов»», вынесено Постановление № (далее - Постановление), которым Боеву A.M. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в Ленинском районе отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, а использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта не предусмотрено. Суд считает, что оснований для признания Постановления незаконным нет, оно законно и обоснованно в силу следующего. В письме и.о. председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования г.Саратова Гнусина А.В. в адрес и.о. председателя Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.09.2010 года на его обращение от 01.09.2010 года, представленном суду по запросу с другими документами, на основании которых было принято обжалуемое решение, указано следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решениями Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № (пункт 37 «Карта градостроительного зонирования территории города Саратова» Правил), в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года №, рассматриваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ на территории общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом. В рассматриваемом случае использование указанных земельных участков определяется решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов». Данное решение Саратовской городской Думы не предусматривает размещение автомобильных стоянок на территориях общего пользования. В соответствии с п. 1.4 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов», являющегося приложением к Решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (далее – Положение), следует, что приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению. Кроме того, в соответствии с п. 1.7 Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения: - клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий; - детских игровых площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения); - площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО; - остановочных пунктов общественного транспорта. По правилам п.1.8 Положения допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Кроме того, п.1.9 Положения допускается использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующих архитектурному облику муниципального образования "Город Саратов", размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, на срок, не превышающий 11 месяцев. Условия, которые должны соблюдаться при использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, перечислены в п. 1.10 Положения: - обеспечение беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций (ремонтных служб) к инженерным сетям, находящимся в границах земельного участка, для их обслуживания, ремонта, а также нового строительства коммуникаций; - обеспечение беспрепятственного доступа соответствующих служб для проведения дренажных, противооползневых, берегоукрепительных и тому подобных работ; - сохранение имеющихся на земельном участке зеленых насаждений и обеспечение ухода за ними; - выполнение Правил благоустройства на территории муниципального образования "Город Саратов"; - по окончании срока использования - демонтаж возведенных сооружений и приведение земельного участка в первоначальное состояние. Таким образом, указанное Положение не содержит разрешения на размещение автостоянок на территории общего пользования. На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что нет правовых оснований для признания незаконным Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 19.10.2010 года об отказе в предоставлении Боеву А.М. в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка площадью 1700 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ул. <адрес>., напротив дома № в Ленинском районе г.Саратова, для размещения автостоянки. В связи с чем, не возникает оснований для удовлетворения требования Боева А.М. о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Следовательно, Боеву А.М. необходимо отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194,198,235 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Боеву А.М. отказать в удовлетворении иска к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по непринятию решения, признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья: