Дело № 2-135/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2011 г. г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бабуриной И.Н.,

при секретаре Горбуновой Е.И.,

с участием представителя истца Баженова С.В.,

представителя ответчика Ефименко С.А.,

представителя третьего лица Соловьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Голякова Д.А. к администрации МО «Город Саратов» об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Голяков Д.А. обратился в суд с иском обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить земельный участок в аренду, обосновывая свои требования тем, что с начала 2008 года им начата процедура оформления права аренды на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н. для индивидуального жилищного строительства, а именно направлено соответствующее заявление о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов. В Саратовской областной газете социально-экономической информации «СОВФАКС» № 37 (919) уполномоченным органом по распоряжению земельными участками было размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок, б/н. для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что администрация города Саратова бездействовала, в период с 2008 по 2010 г.г. направлены заявления о защите своих прав в Волжский районный суд г. Саратова. За указанный период Волжским районным судом г. Саратова и Саратовским областным судом принято значительное количество судебных актов, в которых были признаны незаконными действия и бездействия как администрации МО г. Саратова, так и её структурных подразделений, а также неоднократно указывалось на то, что им полностью соблюдена процедура оформления права, установленная ст. 30.1 ЗК РФ на указанный земельный участок. 28.09.2010 г. администрацией МО «Город Саратов» истцу была согласована и утверждена схема расположения земельного участка. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 28.06.2010 г. по делу № признано незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, участок, б/н, в аренду сроком на 49 лет. Также возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Голякову Д.А. земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, участок, б/н.

18.10.2010 г. Голяковым Д.А. было подано очередное заявление о предоставлении права на земельный участок и схема расположения земельного участка, которое сдано в администрацию МО «Город Саратов». Решение по данному вопросу не принято, решение суда от 28 июня 2010 г. не исполнено.

Просит обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления принятого решения по данному делу предоставить ему в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела от представителя ответчика поступили возражения и представлено постановление от 22 ноября 2010 г. № 2841 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, для индивидуального строительства. Основанием для отказа в данном постановлении послужило не предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам, кроме того, спорный земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В связи с чем, Голяковым Д.А. исковые требования были уточнены. Просил признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 22.11.2010 г. № 2841 «Об отказе Голякову Д.А. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления принятого решения по данному делу предоставить ему в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Определением суда от 13.12.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов».

В судебное заседание Голяков Д.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Баженов С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Представитель ответчика Ефименко С.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Соловьева Ю.С. с исковыми требованиями не согласна, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель третьего лица комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам... в собственность или в аренду.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Правительством Саратовской области было издано Распоряжение от 05 февраля 2008 г. № 30-Пр «Об определении периодического печатного издания» (действовавшее на момент возникновения правоотношений) на основании Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Саратовской области «О земле»:

Определить периодическое печатное издание - газету «Саратовская областная газета социально-экономической информации «СОВФАКС» (Советы. Факты. События)» для публикации следующих сообщений: о приеме заявлений о предоставлении в аренду для строительства (в том числе для индивидуального жилищного строительства) без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, расположенных на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельных участков); о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством; о проведении (или об отказе в проведении) торгов (конкурсов, аукционов), а также информации о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (в том числе для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства).

В судебном заседании установлено, что в начале 2008 г. Голяков Д.А. обратился в КУИ с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

КУИ опубликовано в газете «Совфакс» от 20-28 августа 2008 г. № 37 (919) сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В течение месяца с момента опубликования сообщения заявлений от других лиц о предоставлении спорного участка не поступило. В связи с чем, КУИ обязано было в двухнедельный срок со дня истечения месячного срока с момента опубликования сообщения заключить с Голяковым Д.А. договор, между тем, данных действий от КУИ не последовало, данные обстоятельства были предметом рассмотрения в Волжском районном суде г. Саратова. Также возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Голякову Д.А. земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> При этом было установлено, что Голяковым Д.А. соблюдена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 30.1 ЗК РФ.

18.10.10 г. Голяковым Д.А. подано очередное заявление о предоставлении права на земельный участок и схема расположения земельного участка в администрацию муниципального образования «Город Саратов».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2010 г. № 2841 Голякову Д.А. отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в данном постановлении послужило не предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

Вместе с тем, как следует из схемы расположения земельного участка, она была согласована в комитете по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» и комитете по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов», а также утверждена и.о. главы администрации МО «Город Саратов», спорный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки усадебного типа.

Суд считает, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным.

В соответствии с п. 3.1., п. 3.7 Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280, решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом города Саратова, документацией по планировке территории и на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (пункты 42-44 Правил), ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зоне охраны объектов культурного наследия или на территории такого объекта, ограничениям по экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в зонах действия соответствующих ограничений.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что истцом документы для решения вопроса о предоставлении ему в аренду спорного участка были предоставлены, однако посчитали необходимым еще потребовать санитарно-эпидемиологическое заключение.

Отказ в предоставлении Голякову Д.А. земельного участка в аренду из-за отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения противоречит требованиям действующего законодательства, и им полностью соблюдена процедура оформления права на указанный земельный участок, и представлены все необходимые документы для оформления земельного участка.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 03.03.1999г. № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и кредитование.

Таким образом, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии таких объектов санитарным правилам, требуется при утверждении норм проектирования и проектной документации, а также при вводе в эксплуатацию построенных и реконструируемых объектов. На стадии предоставления земельного участка в порядке ст. 30.1 ЗК РФ уполномоченными органами не производится оценка соответствия проектной документации санитарным правилам и нормам.

Кроме того, как следует из сообщения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) в связи с изменениями приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» и приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.08.2010 г. № 309 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. № 224» прекращена выдача санитарно-эпидемиологических заключений на земельные участки.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление каких-либо еще документов при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Голякова Д.А. права на оформление земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Вид разрешенного использования должен соответствовать действующему законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.11.2010 г. № 2841 об отказе в предоставлении Голякову Д.А. земельного участка в Ленинском районе г. Саратова для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Голякову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья