Дело №2-187/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 26 января 2011 года г.Саратов Ленинский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ионовой А.Н., при секретаре Акимове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зебриной Л.С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, об обязании принять решение по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка для строительства, УСТАНОВИЛ: Зебрина Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Зебриной Л.С. в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок, в двухнедельный срок с момента принятия судом решения по данному делу. Затем Зебрина Л.С. уточнила свои требования: просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес> кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: гСаратов, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. В обоснование иска указано, что в 2008 году истцом начата процедура оформления земельного участка для строительства, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес>, для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. Землеустроительной лицензируемой организацией - ООО «Саратовское агентство недвижимости и землеустройства» на указанный выше земельный участок истцу был изготовлен Проект границ земельного участка. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» истцу был выдан Акт о выборе земельного участка для строительства. Также комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова и комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова был согласован и утвержден Проект границ земельного участка. 18 июля 2008 г. в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области мной было получено Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 18.07.2008 г., которым удостоверено, что требования установленные в проектной документации по отводу земельного участка площадью 52741 кв.м. под размещение объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес>, (заказчик Каримова Л.С.) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам - СП 2.6.1.758-99, СанПиН 2.1.6.1032-01, СанПиН 2.1.7.1287-03, СП 2.6.1.1292-03, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. Основанием для признания представленных документов соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам явились: Экспертное заключение № от 25.06.2008 г., №и от 03.06.2008 г., № и № от 04.06.2008 г. АЛ ЗАО «Экологический центр СИГМА». Распоряжением от 23.01.2009 г. №Т-213-р комитет по управлению имуществом <адрес> утвердил Акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовал мне место размещения объекта, необходимого для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес>, площадью 52741 кв.м., в границах, указанных в прилагаемом к настоящему распоряжению Проекте границ земельного участка. Также п.2 данного распоряжения на меня была возложена обязанность обеспечить постановку Участка на государственный кадастровый учет. Истцом были выполнены требования п.2 распоряжения КУИ Саратовской области от 23.01.2009 г. № № и 05 августа 2009 г. в органе осуществляющий государственный кадастровый учет был получен кадастровый паспорт земельного участка от 05.08.2009 г. №. Данным кадастровым паспортом земельному участку был присвоен кадастровый номер - №, и установлено разрешенное использование - для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок. Законом Саратовской области №144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» внесены изменения (статья 4 признана утратившей силу), согласно которым право распоряжаться земельными участками на территории города Саратова отнесено к компетенции органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Город Саратов». Ст. 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. 13.01.2010г, 03.03.2010г. и 29.03.2010г. истцом были сданы заявления в администрацию муниципального образования «Город Саратов», которые были адресованы Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов». В данных заявлениях истец просила в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ и на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 23.01.2009 г. № о предварительном согласовании места размещения объекта и приложенных к заявлениям документов предоставить право аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 52741 кв.м., по адресу: г. Саратов, <адрес>, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для размещение объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, с дальнейшим заключения договора. К данным заявлениям были приложены все необходимые документы, а именно: копия паспорта гражданина РФ, кадастровый паспорт земельного участка, санитарно-эпидемиологическое заключение, копия распоряжения КУИ Саратовской области от 23.01.2009 г. № о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято соответствующего решения о предоставлении в аренду истцу земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 52741 кв.м., по адресу: г. Саратов, <адрес>, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для размещение объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, что является бездействием с ее стороны. Неисполнение администрацией муниципального образования «город Саратов» и её структурных подразделений возложенных действующим законодательством обязанностей по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства, препятствует истцу в оформлении права аренды на земельный участок. 18.08.2009 г. на основании решения о расторжении брака Мирового судьи СУ № 3 Фрунзенского района г. Саратова был прекращен брак истца с Каримовым B.C., о чем составлена запись акта о расторжении брака № от 10.03.2010г. После расторжения брака истцу была присвоена фамилия Зебрина. Паспорт номер № с указанием новой фамилии — Зебрина, был выдан истцу ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Саратовской области в Фрунзенском районе г. Саратова. Зебрина Л.С. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца. Баженов С.В., представитель истца по доверенности, поддерживает доводы искового заявления, просит заявленные исковые требования удовлетворить, поскольку в установленные законом сроки ответчик решения по заявлению Зебриной Л.С. не принял, чем нарушаются её права на заключение договора аренды. Бычкова В.В., представитель муниципального образования «Город Саратов», просит в иске отказать, поскольку исковые требования считает не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов». Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу. Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Согласно ст.14 Федерального закона от 6октября2003г. №131-ФЗ В п.13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос. Судом установлено, что 23.01.2009 г. Комитет по управлению имуществом Саратовской области вынес распоряжение №, в котором указано, что необходимо утвердить акт о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта материально-технического снабжения, сбыта и заготовок на земельном участке из земель населенных пунктов, относительно адресных ориентиров: г. Саратов, Ленинский район, <адрес>, общей площадью 52741 кв.м, в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка; Каримовой Л.С. установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в комитет по управлению имуществом области. В связи с прекращением брака 18.08.2009 г. истцу была присвоена фамилия Зебрина. 13.01.2010г, 03.03.2010г. и 29.03.2010г. Каримовой Л.С. были сданы заявления в администрацию муниципального образования «Город Саратов», адресованные Главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и Председателю комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с просьбой, в соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ и на основании распоряжения КУИ Саратовской области от 23.01.2009 г. № о предварительном согласовании места размещения объекта и приложенных к заявлениям документов предоставить право аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 52741 кв.м., по адресу: г. Саратов, <адрес>, <адрес> кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, с дальнейшим заключением договора. П.8 ст.31 Земельного кодекса РФ определено, что Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. П.2 ст.32 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. До настоящего времени решение по заявлению истца администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В статье 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Таким образом, судом установлено бездействие администрации по не рассмотрению в определенный законом срок заявления истца о предоставлении права на земельный участок. С учетом изложенного, суд находит требования Зебриной Л.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу заявление Зебриной Л.С. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для строительства из земель населенных пунктов площадью 52741 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для размещения объектов материально-технического снабжения сбыта и заготовок, в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Саратова.. Судья:
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.