Дело №2-339/2011

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2011 года                                                г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Хохловой И.А.,

с участием представителя истцов Стаценко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Головкина А.Ф., Плюхина С.А. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области о разделе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее Росимущество) о разделе земельного участка, просили признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка площадью 7482 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о приватизации в их общую долевую собственность земельного участка площадью 608 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040803:84, расположенного по адресу: <адрес>; образовать земельный участок площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84 из земельного участка площадью 7482 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика предоставить в их общую долевую собственность вновь образованный земельный участок площадью 608 кв.м., имеющий кадастровый номер 64:48:040803:84, расположенный по адресу: <адрес> В обоснование иска указали, что по договору купли-продажи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по ? доли) следующее недвижимое имущество по адресу: <адрес> нежилое помещение общей площадью 47,5 кв.м. на 1 этаже нежилого здания, литер ММ1 и нежилое помещение общей площадью 212,8 кв.м. на 1 этаже нежилого здания, литер ММ1. Позднее, как следует из кадастровых паспортов помещений от ДД.ММ.ГГГГ, произошло изменение адресных данных, вследствие чего указанным нежилым помещениям был присвоен адрес: <адрес> В настоящее время на нежилые помещения (литер ММ1) общей площадью 47,5 кв.м. и 212,8 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> зарегистрировано право общей долевой собственности истцов. Фактически данные нежилые помещения вместе составляют одноэтажное нежилое здание, в котором не имеется иных собственников или владельцев, помимо истцов. Нежилые помещения Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. расположены на земельном участке площадью 8698 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10 по адресу: <адрес>, который находится в собственности Российской Федерации (что подтверждается выпиской из ЕГРП). Считают, что после приобретения в собственность нежилых помещений они приобрели исключительное право на приватизацию именно того земельного участка, который занят этими объектами недвижимости. Следовательно, Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. обладают законным интересом в выделении данного конкретного участка из земельного участка площадью 8698 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10 по адресу: <адрес>, находящегося в федеральной государственной собственности. Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Следовательно, собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, имеют законное право на образование из него земельных участков, с последующим приобретением прав на них. Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. осуществили межевание земельного участка с целью выдела из него земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими истцам на праве общей долевой собственности, и последующего оформления своих прав на выделенный участок. При межевании была установлена точная площадь разделяемого земельного участка - 7482 кв.м. По сведениям истцов, регистрация права собственности Российской Федерации на него осуществлялась без установления его границ, чем и было вызвано неправильное указание площади данного земельного участка. Как следует из сведений государственного кадастра недвижимости, отраженных в кадастровых паспортах земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, из земельного участка площадью 7482 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес> образованы: земельный участок площадью 3701 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:85; земельный участок площадью 3173 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:83; земельный участок площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84 - занят нежилыми помещениями истцов. 24.02.2010 г. Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. обратились в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области с заявлением о разделе земельного участка площадью 7482 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес>. Одновременно истцами были поданы заявки на приватизацию земельного участка площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84, расположенного по адресу: <адрес> Однако до настоящего времени Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. не получили никакого решения по существу поданных ими заявлений от 24.02.2010 г. Письмом от 28.06.2010 г. исх. № 02-134з Территориальное управление Росимущества по Саратовской области сообщило Плюхину С.А., что в адрес Агентства, Территориальное управлением направлен пакет документов для проведения их экспертизы и принятия решения по вопросу образования земельных участков площадью 3173 кв.м., 3173 кв.м., 608 кв.м. и предоставления права собственности на земельный участок площадью 608 кв.м. При этом было приложено письмо Росимущеста от 14.09.2010 г. №ПП-10/26878, в котором утверждается, что якобы из представленных документов следует, что на указанном земельном участке расположены иные объекты недвижимого имущества. Также в письме Агентства, вместо конкретного решения по вопросу образования земельных участков, содержится поручение Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области: провести проверку фактического использования земельного участка. Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. считают бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию решения о разделе и о приватизации земельного участка, незаконным и необоснованным. Считают, что бездействием данного государственного органа нарушены положения ст.36 Земельного кодекса РФ. Незаконным бездействием Росимущества нарушены права и законные интересы истцов, а именно: их исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими им зданиями. Считают, что совершение указанным государственным органом каких-либо действий по рассмотрению заявлений Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. (проведение проверок, направление писем и запросов и т.п.) не является выполнением указанной обязанности и, соответственно, не устраняет факт незаконного бездействия, оспариваемого истцами. Считают, что единственным способом реализации прав и охраняемых законом интересов Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истцов Стаценко А.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в лице его представителя в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, причины неявки неизвестны. На основании ст.ст.167,233 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статья 9).

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (части 1, 2 статья 35).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно ст.11 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется судом.

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Гражданское законодательство основывается, на признании равенства участников регулируемых им отношений…. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий (ст.1 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании, по договору купли-продажи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по ? доли) недвижимое имущество по адресу: <адрес> нежилое помещение общей площадью 47,5 кв.м. на 1 этаже нежилого здания, литер ММ1; нежилое помещение общей площадью 212,8 кв.м. на 1 этаже нежилого здания, литер ММ1 (л.д.10-14).

Из кадастровых паспортов помещений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произошло изменение адресных данных, вследствие чего указанным нежилым помещениям был присвоен адрес: <адрес> (л.д.15,16).

На указанные нежилые помещения (литер ММ1) общей площадью 47,5 кв.м. и 212,8 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности истцов (л.д.17-20).

Как установлено в судебном заседании, данные нежилые помещения вместе составляют одноэтажное нежилое здание. Сведений об иных собственниках или владельцев, помимо истцов, у суда не имеется.

Из выписки из ЕГРП следует, что нежилые помещения Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. расположены на земельном участке площадью 8698 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10 по адресу: <адрес>, который находится в собственности Российской Федерации (л.д.21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Следовательно, после приобретения в собственность нежилых помещений истцы приобрели исключительное право на приватизацию именно того земельного участка, который занят этими объектами недвижимости.

В силу ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса... Решения об образовании земельных участков… могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (п. 1). Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 6).

Согласно статье 18 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2010 г. № 137-ФЗ, до 1 января 2015 года при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, имеют законное право на образование из него земельных участков, с последующим приобретением прав на них.

На основании п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как установлено в судебном заседании, Головкин А.Ф. и Плюхин С.А. осуществили межевание земельного участка с целью выдела из него земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими истцам на праве общей долевой собственности, и последующего оформления своих прав на выделенный участок.

При межевании была установлена площадь разделяемого земельного участка - 7482 кв.м. Согласно сведений государственного кадастра недвижимости, отраженных в кадастровых паспортах земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, из земельного участка площадью 7482 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес>, образованы: земельный участок площадью 3701 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:85, земельный участок площадью 3173 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:83 и земельный участок площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84, который занят вышеуказанными нежилыми помещениями истцов (л.д.22-33).

25.02.2010 г. истцы обратились в Территориальное управление Росимущества по Саратовской области с заявлением с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.35).

Также истцами были поданы заявки на приватизацию земельного участка площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.35-37, 38-40).

Письмом от 28.06.2010 г. исх.№02-134з Территориальное управление Росимущества по Саратовской области сообщило Плюхину С.А., что в адрес Агентства, Территориальным управлением направлен пакет документов для проведения их экспертизы и принятия решения по вопросу образования земельных участков площадью 3173 кв.м., 3173 кв.м., 608 кв.м. и предоставления права собственности на земельный участок площадью 608 кв.м. (л.д.41). Имеется также и письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.09.2010 г. №ПП-10/26878, в котором утверждается, что из представленных документов следует, что на указанном земельном участке расположены иные объекты недвижимого имущества. Также в письме Агентства, вместо конкретного решения по вопросу образования земельных участков, содержится поручение Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области провести проверку фактического использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:0010 (л.д.42).

Согласно п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как указывают истцы, какого-либо конкретного решения по их обращению ответчиком в настоящее время не принято.

Согласно ч.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пп.5.3., 5.4. Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Однако в нарушение требований указанных норм решение по обращению заявителей в установленный срок не принято, по существу заявление не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика и нарушении прав истцов на приобретение земельных участков, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании бездействий незаконными подлежат удовлетворению.

Истцы просят в качестве восстановления своих прав обязать Росимущество произвести соответствующий раздел земельного участка, образовав земельный участок площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84 из земельного участка площадью 7482 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать ответчика предоставить в их общую долевую собственность вновь образованный земельный участок площадью 608 кв.м., имеющий кадастровый номер 64:48:040803:84, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик не представил суду доводов, указывающих на существование препятствий, в связи с которыми указанные действия не могут быть выполнены, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.233-237, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения о разделе земельного участка площадью 7482 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии решения о приватизации в общую долевую собственность Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. земельного участка площадью 608 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040803:84, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом образовать земельный участок площадью 608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:84 из земельного участка площадью 7482 кв.м., имеющего кадастровый номер 64:48:040803:10, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом предоставить в общую долевую собственность Головкина А.Ф. и Плюхина С.А. вновь образованный земельный участок площадью 608 кв.м., имеющий кадастровый номер 64:48:040803:84, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано – в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.

Судья