Дело № 2-423/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 февраля 2011 год г.Саратов Ленинский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Терентьевой Н.А. при секретаре Жигине М.В. с участием представителя истцов Рыбакова А.Ю. с участием представителя Администрации МО «Город Саратов» - Степанова А.А. с участием представителя Комитета по землеустройству Лужкова А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» УСТАНОВИЛ: Смирнова Е.С. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в незаключении с ней договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать за ней право на заключение сроком на 49 лет без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, обосновывая свои требования тем, что 23 ноября 2009 г. она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ комитетом по земельным ресурсам администрации опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 12 января 2010 г. № 51 (724) сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. Поскольку в течении месяца с момента публикации заявления от иных лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду не поступили, у администрации муниципального образования «Город Саратов» возникла обязанность предоставить ей указанный земельный участок в аренду и заключить с ней договор аренды земельного участка. Однако, в нарушение пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования «Город Саратов» договор аренды земельного участка с ней не был заключен. На ее обращение от 21 декабря 2010 г. в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ей сообщили, что предоставление испрашиваемого им земельного участка будет осуществляться на аукционе. Между тем, основанием проведения аукциона после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка является поступление заявления иного лица. Заявления о предоставлении земельного участка от иных лиц в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступали. Следовательно, основания для предоставления земельного участка на торгах отсутствуют. Считает, что в силу нормы пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ она обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка. Считает, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Смирнов С.С. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в незаключении с ним договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Жасминный, ул. Гусарская, б/н, площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать за ним право на заключение сроком на 49 лет без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, обосновывая свои требования тем, что 23 ноября 2009 г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ комитетом по земельным ресурсам администрации опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 12 января 2010 г. № 51 (724) сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2045 кв.м. Поскольку в течении месяца с момента публикации заявления от иных лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду не поступили, у администрации муниципального образования «Город Саратов» возникла обязанность предоставить ему указанный земельный участок в аренду и заключить с ним договор аренды земельного участка. Однако, в нарушение пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования «Город Саратов» договор аренды земельного участка с ним не был заключен. На его обращение от 21 декабря 2010 г. в комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ему сообщили, что предоставление испрашиваемого им земельного участка будет осуществляться на аукционе. Между тем, основанием проведения аукциона после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка является поступление заявления иного лица. Заявления о предоставлении земельного участка от иных лиц в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступали. Следовательно, основания для предоставления земельного участка на торгах отсутствуют.Считает, что в силу нормы пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ он обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка. Считает, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Смирнова Т.А. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в незаключении с ней договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать за ней право на заключение сроком на 49 лет без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, обосновывая свои требования тем, что 23 ноября 2009 г. она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ комитетом по земельным ресурсам администрации опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 12 января 2010 г. № 51 (724) сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. Поскольку в течении месяца с момента публикации заявления от иных лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду не поступили, у администрации муниципального образования «Город Саратов» возникла обязанность предоставить ей указанный земельный участок в аренду и заключить с ней договор аренды земельного участка. Однако, в нарушение пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ администрацией муниципального образования «Город Саратов» договор аренды земельного участка с ней не был заключен. На ее обращение от 21 декабря 2010 г. в комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ей сообщили, что предоставление испрашиваемого им земельного участка будет осуществляться на аукционе. Между тем, основанием проведения аукциона после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка является поступление заявления иного лица. Заявления о предоставлении земельного участка от иных лиц в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не поступали. Следовательно, основания для предоставления земельного участка на торгах отсутствуют. Считает, что в силу нормы пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ он обладает преимущественным правом на заключение договора аренды спорного земельного участка. Считает, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В судебное заседание Смирновы не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель истцов по доверенности Рыбаков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил их и просил признать бездействие ответчика незаконным, выразившееся не в незаключении со Смирновыми договоров аренды, а в том, что заявления Смирновой Е.С., Смирновой Т.А. и Смирнова С.С. не были рассмотрены своевременно и просил признать за Смирновой Т.А. право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Город Саратов» заключить со Смирновой Т.А. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать за Смирновым С.С. право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Город Саратов» заключить со Смирновым С.С. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признать за Смирновой Е.С. право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию МО «Город Саратов» заключить со Смирновой Е.С. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Представитель ответчика Степанов А.В. исковые требования не признал, просил в удовлетворении исков отказать, указав, что в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов» максимальные размеры земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляют 500 кв.м. Площади участков, которые требуют истцы значительно больше, поэтому они не могут быть предоставлены. Для заключения договора аренды необходим распорядительный акт органа местного самоуправления, то есть Администрации МО «Город Саратов». Такой акт в отношении названных земельных участков не выносился. Почему он не вынесен, неизвестно. Получается, что обращения истцов до настоящего времени не рассмотрены, поэтому им необходимо обращаться с требованием о рассмотрении их обращений. Учитывая, что вопрос о предоставлении земельных участков не рассмотрен надлежащим образом, считает, что сейчас принять решение о наличии у истцов права на заключение договоров аренды невозможно. Представитель третьего лица комитет по землеустройству и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Лужков А.В. в судебном заседании пояснил, что сведений о предоставлении данных земельных участков третьим лицам в Комитете не имеется. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему: В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения существовавшего до нарушения права и др. Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Суд, в силу статьи 67 ГПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам... в собственность или в аренду. Согласно ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 23 ноября 2009 года истцы обратились с заявлениями о приобретении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м., площадью 4485 кв.м., площадью 2045 кв.м. В соответствии с названными положениями Земельного кодекса РФ комитетом по земельным ресурсам администрации опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 12 января 2010 г. № 51 (724) сообщения о приеме заявлений о возможном предоставлении в аренду земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенных по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м., площадью 4485 кв.м., площадью 2045 кв.м. (л.д.9,32,56) В течение месяца с момента опубликования сообщения заявлений от других лиц о предоставлении спорного участка не поступило. Согласно ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ В п.13.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 установлено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования "Город Саратов" в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос. В связи с чем, ответчик обязан был в двухнедельный срок со дня истечения месячного срока с момента опубликования сообщения рассмотреть заявления Смирновых о предоставлении им в аренду указанных земельных участков Судом установлено, что до настоящего времени решение по заявлению истцов администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию в частности относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Таким образом, судом установлено бездействие администрации по не рассмотрению в определенный законом срок заявлений истцов о предоставлении права на земельный участок. С учетом изложенного, суд находит требования Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении заявлений от 23.11.2009 года Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению. Учитывая, что судом установлено бездействие Администрации МО «Город Саратов» по нерассмотрению заявлений Смриновых, суд в силу ст. 258 ГПК РФ обязывает Администрацию муниципального образования «Город Саратов», рассмотреть заявления от 23.11.2009 года Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу. При этом, не подлежат удовлетворению требования по признанию за Смирновой Т.А. право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, обязании администрацию МО «Город Саратов» заключить со Смирновой Т.А. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 4485 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признанию за Смирновым С.С. права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязании администрации МО «Город Саратов» заключить со Смирновым С.С. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2045 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, признании за Смирновой Е.С. право на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства; обязании администрацию МО «Город Саратов» заключить со Смирновой Е.С. сроком на 49 лет договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2495 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявления истцов уполномоченным органом до настоящего времени не рассмотрены, истцам не отказано Администрацией МО «Город Саратов» в предоставлении земельных участков в аренду и заключении с ними договоров аренды, в связи с чем, суд считает, что их право не нарушено ответчиком, и не подлежит восстановлению в указанной истцами форме, путем признания права на заключение договоров аренды. Довод представителя истцов о том, что в случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Согласно статье 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке, необоснован, поскольку истцами не представлен оспариваемый в судебном порядке акт, признанный впоследствии судом недействительным. Не применимы в данном случае также нормы т. 59 ЗК РФ, т.к. право на приобретение в установленном порядке не нарушено и не может подлежать защите в судебном порядке. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении заявлений от 23.11.2009 года Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов», рассмотреть заявления от 23.11.2009 года Смирнова Сергея Сергеевича, Смирновой Евгении Сергеевны, Смирновой Татьяны Анатольевны о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу. В остальной части иска- отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова. Судья
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.